江蘇實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不設(shè)生育間隔

2014-04-03 來源：健客網(wǎng)社區(qū) 標(biāo)簽：掌上醫(yī)生喝茶減肥一天瘦一斤安全減肥 cps聯(lián)盟美容護(hù)膚

摘要：江蘇省3月28日起正式啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策。不設(shè)生育間隔，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留。

　　江蘇“單獨(dú)兩孩”政策終于靴子落地。昨天上午，江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議經(jīng)表決，全票通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，并自決定公布之日即3月28日起施行。此次條例的修改，僅涉及生育政策的調(diào)整，即正式啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策。不設(shè)生育間隔，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留。同樣在昨天，吉林、湖南也開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

　　對(duì)于大家所關(guān)心的“搶懷”會(huì)不會(huì)被處罰的問題，江蘇省人口計(jì)生委表示，只要是在政策實(shí)施后生產(chǎn)的，就不算違法，已經(jīng)懷孕的可補(bǔ)辦“生育證”。現(xiàn)代快報(bào)記者鹿偉項(xiàng)鳳華趙丹丹實(shí)習(xí)生徐岑

　　條例修改

　　從“兩代單獨(dú)”“一代雙獨(dú)”調(diào)整為“單獨(dú)”

　　昨天通過的《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調(diào)整，即，對(duì)原《條例》中規(guī)定“可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子”條件的第二十二條和第二十三條進(jìn)行了修改。

　　原規(guī)定：第二十二條是針對(duì)所有城鄉(xiāng)居民的一般性規(guī)定，第（二）項(xiàng)“一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”，第（六）項(xiàng)“一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。

　　現(xiàn)規(guī)定：第（二）項(xiàng)去除了“一方為烈士的獨(dú)生子女”這一類別。第（六）項(xiàng)修改為“一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。

　　解讀：修改后，意味著江蘇“再生一個(gè)孩子”的條件從“兩代單獨(dú)”“一代雙獨(dú)”調(diào)整為“單獨(dú)”。

　　原規(guī)定：第二十三條針對(duì)女方為農(nóng)村居民的夫妻，規(guī)定了可以再生育一個(gè)孩子的條件，其中第（一）項(xiàng)“一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。

　　現(xiàn)規(guī)定：刪去該項(xiàng)。

　　解讀：“單獨(dú)兩孩”在江蘇省農(nóng)村早已實(shí)行，因此此項(xiàng)內(nèi)容與第二十二條合并。

　　四大焦點(diǎn)

　　生“小二子”前，要先申請(qǐng)拿到“生育證”

　　條例第二十六條：符合本條例規(guī)定可以再生育一個(gè)孩子的夫妻，在女方達(dá)到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育。

　　解讀：符合“單獨(dú)”條件，生“二寶”要報(bào)批

　　江蘇省人口計(jì)生委副主任何小鵬表示，江蘇“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，符合條件的夫婦想生“二寶”，需要提出再生育的申請(qǐng)，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育。

　　建議：不管“大寶”“二寶”，符合條件不需要審批

　　省人大法制委員會(huì)副主任委員劉克希認(rèn)為，當(dāng)初對(duì)于生第一個(gè)孩子要準(zhǔn)生證時(shí)，爭議就很大。最后，傾向性、壓倒性的意見認(rèn)為：不需要經(jīng)過批準(zhǔn)，符合條件就可以生，“我認(rèn)為，生一孩和生二孩，基本是一樣的。首先生第一個(gè)孩子不需要批準(zhǔn)，江蘇做得很好。對(duì)于二孩，國家并沒有限制，也并沒有要求普遍一律進(jìn)行行政審批。”

　　省人大常委會(huì)秘書長呂振霖認(rèn)為，育齡群眾依法生育可以不需要行政審批，建議在今后對(duì)條例進(jìn)行全面修訂時(shí)，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究評(píng)估。同樣，省人大常委會(huì)副主任許仲梓認(rèn)為，在這方面，可以采取備案、事后登記等方式。

　　2.女方滿24周歲才能生“小二子”

　　條例第二十六條：同上

　　解讀：沒有生育間隔，但有年齡門檻限制

　　對(duì)于上述規(guī)定，此前不少人可能并沒在意。其實(shí)，相比一些省份，江蘇沒有生育間隔的限制，但條例早就規(guī)定了生“小二子”的前提條件，即女方滿24周歲才能申請(qǐng)。

　　現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，在已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的省份中，僅天津、北京和四川保留了生育間隔和年限限制。其中，北京規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。天津規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。四川規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)偕优?，除女方年齡在30周歲以上外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間。

　　建議：取消年齡限制

　　“對(duì)這個(gè)小問題，我們能不能思想解放一點(diǎn)？”劉克希認(rèn)為，假如，男方年齡很大了，為什么不能早一點(diǎn)生，為什么一定要等到女方24周歲呢？“還有從家庭安排來說，趁老人身體健康能帶孩子的時(shí)候，把兩個(gè)娃都生了，老大老二差一兩年，一起養(yǎng)大，這樣還省錢省力。”

　　計(jì)生委：今后立法調(diào)研中會(huì)考慮

　　江蘇省人口計(jì)生委副主任何小鵬表示，如今絕大多數(shù)人都是晚婚晚育，24歲就生第二個(gè)小孩的比較少。不過，對(duì)這一建議可以在今后的立法調(diào)研中考慮。

　　3.生育證45天內(nèi)辦完

　　條例第二十七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報(bào)所在地的縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門?？h（市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起一個(gè)月內(nèi)辦理完畢，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前，通知申請(qǐng)人所在單位或者村（居）民委員會(huì)張榜公布十日；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人。

　　解讀：生育證45天內(nèi)就能辦完

　　生“小二子”需要申請(qǐng)，審批的時(shí)間目前是45天。何小鵬特別強(qiáng)調(diào)，是45天，而不是45個(gè)工作日，“最長是45天，生育證肯定能辦完”。

　　[鏈接]國家計(jì)生委：“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生手續(xù)將簡化

　　生“二寶”生育證要45天之內(nèi)才能辦好，這讓一些人覺得很不方便。大家關(guān)心的是：“二孩”生育證是否會(huì)取消？在今年的全國兩會(huì)上，現(xiàn)代快報(bào)記者曾把讀者的這個(gè)問題帶到了會(huì)場(chǎng)，當(dāng)面向國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌提問。李斌回應(yīng)說，將推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生證改革，準(zhǔn)生手續(xù)將簡化，“盡最大的努力來方便群眾。”

　　4.“搶懷”的，9月30日前可補(bǔ)辦手續(xù)

　　自國家發(fā)布“單獨(dú)兩孩”政策后，有人提出了“地方細(xì)則出臺(tái)前，搶先懷孕怎么算”的問題。

　　何小鵬解釋，不看懷孕時(shí)間，是看孩子的出生時(shí)間。如果是在政策實(shí)施前已經(jīng)把孩子生下來了，那么按照原《條例》規(guī)定處理，要處罰。如果是政策實(shí)施后才生的，還沒辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理，即生育時(shí)仍未領(lǐng)取生育證的，按照規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。