在德國(guó)，有41%的家庭會(huì)因?yàn)楹⒆釉谛５姆謹(jǐn)?shù)影響家庭氛圍，1/10的家庭甚至?xí)l(fā)生沖突。這些家庭中，1/3的孩子分?jǐn)?shù)其實(shí)是保持在1-2等的高水平。

　　在新加坡，一些知名的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)座位滿額需排隊(duì)的狀況，會(huì)有家長(zhǎng)愿意花費(fèi)高價(jià)“占位”。

　　在英國(guó)，近一半的在職教師提供過(guò)有償性課外輔導(dǎo)，私人輔導(dǎo)現(xiàn)象的普遍存在引發(fā)反思：每小時(shí)約25英鎊的輔導(dǎo)，是否加劇了教育的不平等？

　　21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)的課外輔導(dǎo)發(fā)展迅猛，由此也引發(fā)對(duì)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的規(guī)范、教育邊界之設(shè)定等新問(wèn)題的思考。各國(guó)紛紛推出舉措加以管理，以維護(hù)教育公平。這對(duì)我國(guó)教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的治理和發(fā)展也有提示意義。

　　【美國(guó)】“放學(xué)后計(jì)劃”促學(xué)業(yè)進(jìn)步

　　陳佳文

　　美國(guó)幼小階段的放學(xué)一般為下午3點(diǎn)，放學(xué)后，學(xué)生可選擇參加各類課外活動(dòng)。

　　美國(guó)的學(xué)校，尤其是大學(xué)，特別注重公民素質(zhì)，課外活動(dòng)被認(rèn)為是培養(yǎng)責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑。這也是美國(guó)名牌大學(xué)考查學(xué)生綜合能力的重要指標(biāo)，有統(tǒng)計(jì)顯示，一般進(jìn)入美國(guó)排名前100的大學(xué)的學(xué)生，平均參與4項(xiàng)課外活動(dòng)。

　　據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)，60%的6-17歲孩子會(huì)定期參加至少1項(xiàng)課外活動(dòng)。課外活動(dòng)的主要場(chǎng)所為學(xué)校俱樂(lè)部，可分為學(xué)術(shù)類、娛樂(lè)類、體育活動(dòng)類和社區(qū)活動(dòng)類。根據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù)，參加課外活動(dòng)的學(xué)生比不參加的學(xué)生上課更積極、缺勤率更低、成績(jī)更高，也能獲得更高的學(xué)歷。

　　另外，美國(guó)和中國(guó)一樣存在放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間之間的斷層問(wèn)題，導(dǎo)致一些中小學(xué)生放學(xué)后處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，這不僅造成很多學(xué)生難以修滿學(xué)分、順利畢業(yè)，也容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府推出“放學(xué)后計(jì)劃”。

　　“放學(xué)后計(jì)劃”全年不間斷，實(shí)施的主要場(chǎng)所為學(xué)校和社區(qū)，形式和內(nèi)容都很豐富，有的以促進(jìn)學(xué)業(yè)發(fā)展為主，有的則以預(yù)防學(xué)生犯罪和促進(jìn)身心健康為主。

　　這一計(jì)劃下的課外輔導(dǎo)并非強(qiáng)制性，且很少收費(fèi)，它主要為幫助工薪階層解決子女放學(xué)后的安置問(wèn)題，兼顧激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

　　“放學(xué)后計(jì)劃”下的課外輔導(dǎo)要求更為寬泛，主要幫助改善學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣。它在升學(xué)考試和標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試方面的輔導(dǎo)比較少。

　　【日本】嚴(yán)格規(guī)范管理課外機(jī)構(gòu)

　　宋慶清

　　日本在20世紀(jì)60年代時(shí)，入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使各種課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展起來(lái)。據(jù)2009年日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，日本的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已有5萬(wàn)多所。

　　日本二戰(zhàn)后經(jīng)歷了第一次生育高峰，20世紀(jì)60年代，這些孩子到了上中學(xué)的年紀(jì)，入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，升學(xué)輔導(dǎo)班和預(yù)備學(xué)校在這種背景下迅速成長(zhǎng)。

　　到20世紀(jì)60年代末，日本第三次教育課程改革增加了課程難度，大量學(xué)生跟不上進(jìn)度，需要課外補(bǔ)習(xí)。同時(shí)，初中和高中“落榜生”也成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，日本在全國(guó)范圍興起了復(fù)讀班。

　　這一時(shí)期被日本學(xué)者稱為“亂塾時(shí)期”。大量學(xué)者認(rèn)為，課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班壓制了學(xué)生的身心成長(zhǎng)，加劇了社會(huì)不公，應(yīng)該予以加強(qiáng)管理。

　　20世紀(jì)70年代，日本開(kāi)始摸索課外學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理方法，引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“特殊經(jīng)營(yíng)”模式，專門用以管理課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　1976年，文部省對(duì)學(xué)生課外學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)違規(guī)在校外輔導(dǎo)班進(jìn)行兼職的教師進(jìn)行了處分。

　　1988年，日本最終對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管轄予以劃定，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄，并受文部省監(jiān)督，由《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《兒童權(quán)力公約》等法律法規(guī)進(jìn)行約束。

　　同年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬機(jī)構(gòu)“日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)”成立，專門負(fù)責(zé)規(guī)范協(xié)調(diào)整個(gè)課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班市場(chǎng)，加強(qiáng)了法務(wù)、講師資格認(rèn)定和培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

　　2005年底，日本京都一學(xué)生在課外輔導(dǎo)班被教師殺害，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。該協(xié)會(huì)為防止傷害事件再次發(fā)生，在2006年制定了《學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全保障指南》，對(duì)學(xué)生上下課的交通安全、提高輔導(dǎo)班教師素質(zhì)等作出規(guī)定。

　　如今，雖然課外輔導(dǎo)班導(dǎo)致學(xué)生間學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不公的現(xiàn)狀仍沒(méi)有完全解決，但日本學(xué)校和課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系不再是對(duì)立關(guān)系，一些地方政府在積極探索學(xué)校與課外輔導(dǎo)班間的合作。比如，邀請(qǐng)課外輔導(dǎo)班教師周六至區(qū)立初中授課。

　　【新加坡】禁止在職教師在機(jī)構(gòu)授課

　　王靜

　　新加坡是講究精英教育的國(guó)家，課外補(bǔ)習(xí)盛行。最新資料顯示，新加坡教育部批準(zhǔn)注冊(cè)的家教中心和補(bǔ)習(xí)中心已超過(guò)850家。在新加坡，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容包括數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、科學(xué)、繪畫(huà)、音樂(lè)、體育、圍棋等很多方面。

　　一些家長(zhǎng)還會(huì)給孩子報(bào)音樂(lè)、體育等特長(zhǎng)班，因?yàn)楝F(xiàn)在新加坡的一些知名中學(xué)會(huì)招收體育或藝術(shù)特長(zhǎng)生。

　　在新加坡，提供課外補(bǔ)習(xí)的教師，全來(lái)自課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，學(xué)校在職教師被明令禁止在補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)授課。根據(jù)新加坡教育部的規(guī)定，在職教師在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)代課、兼職或以各種名義舉辦補(bǔ)習(xí)班，一旦被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，將終身無(wú)法再獲教師職位。

　　嚴(yán)格的禁令，出于新加坡社會(huì)對(duì)課外輔導(dǎo)的反思，有觀點(diǎn)認(rèn)為課外補(bǔ)習(xí)的繁榮在一定程度上加劇了教育的不平等。調(diào)查顯示，34%的家庭每月花費(fèi)500-1000新元用于輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)，16%的孩子花費(fèi)2000新元左右，對(duì)一些孩子較多的家庭來(lái)說(shuō)，可能會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)。

　　【英國(guó)】“影子教育”帶來(lái)教育不公困擾

　　馬文婷

　　2016年9月，英國(guó)教育慈善機(jī)構(gòu)薩頓信托基金會(huì)發(fā)布了《影子學(xué)校：英國(guó)的私人學(xué)費(fèi)與社會(huì)流動(dòng)性》報(bào)告，認(rèn)為近年來(lái)英國(guó)的家教輔導(dǎo)現(xiàn)象普遍，教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。

　　“影子教育”主要指在主流學(xué)校教育之外，針對(duì)教學(xué)科目的課外收費(fèi)輔導(dǎo)。之所以稱“影子教育”，是因?yàn)樗Х轮髁鹘逃l(fā)生變化，隨著主流教育的發(fā)展而發(fā)展，隨著主流教育課程的改變而改變。

　　英國(guó)課外輔導(dǎo)的提供者大多為公立學(xué)校及校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師。有統(tǒng)計(jì)顯示，從事兼職課外輔導(dǎo)的教師中，大多是30歲以下（73%）的女性（56%）教師。

　　英國(guó)教育研究基金會(huì)2016年公布的對(duì)全國(guó)教師的抽樣調(diào)查，提供了英國(guó)私立學(xué)費(fèi)市場(chǎng)迄今最全的報(bào)告。該報(bào)告稱，約40%的英國(guó)公立學(xué)校教師通過(guò)私人輔導(dǎo)來(lái)增加收入。輔導(dǎo)的內(nèi)容以數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及入學(xué)考試所要求的科目最受歡迎。

　　根據(jù)英國(guó)教育部最新調(diào)查，英國(guó)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)超過(guò)500家，這些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有86%在其所在地招生，如倫敦、曼徹斯特、伯明翰等，其中有32%的倫敦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、25%的東南部城市的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在各個(gè)地區(qū)招生。

　　英國(guó)課外輔導(dǎo)的形式很多樣，如一對(duì)一、一對(duì)多、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行課程輔導(dǎo)的形式越來(lái)越常見(jiàn)，它不受地域限制，引領(lǐng)了課外輔導(dǎo)新趨勢(shì)，效仿者越來(lái)越多。

　　這些“影子教育”對(duì)那些可以負(fù)擔(dān)得起輔導(dǎo)學(xué)費(fèi)的家庭創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。但薩頓機(jī)構(gòu)警告，私人學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)可能加劇教育不公。

　　薩頓信托基金會(huì)主席彼得·拉普爵士說(shuō)，國(guó)家有近一半的在職教師提供過(guò)有償性的課外輔導(dǎo)，約1/4的青少年接受過(guò)課外輔導(dǎo)的幫助，這種私人輔導(dǎo)現(xiàn)象是普遍存在的，而且會(huì)越來(lái)越多，但并非所有人可負(fù)擔(dān)這筆額外支出，這加劇了教育的不平等。

　　【芬蘭】“補(bǔ)習(xí)”并不多見(jiàn)

　　劉娣

　　近些年，芬蘭在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織主辦的國(guó)際學(xué)生測(cè)評(píng)項(xiàng)目中一直名列前茅，這引起了各國(guó)對(duì)芬蘭教育的關(guān)注。隨之而來(lái)的“芬蘭教育無(wú)壓力”“芬蘭學(xué)生不參加課外補(bǔ)習(xí)但是成績(jī)依然領(lǐng)先”等成為全球熱議話題。

　　據(jù)2011年《影子教育下的挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示：芬蘭的補(bǔ)習(xí)班現(xiàn)象并不常見(jiàn)，學(xué)生參加私人補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象更是少見(jiàn)。在芬蘭，教師不許給學(xué)生留家庭作業(yè)，練習(xí)都必須在課堂上完成，以便學(xué)生放學(xué)后可以把時(shí)間投在綜合素質(zhì)的培訓(xùn)上。

　　為了避免低年級(jí)的學(xué)生放學(xué)后獨(dú)自留在家里，芬蘭“課前課后活動(dòng)法規(guī)”規(guī)定：

　　學(xué)校和附近的相關(guān)機(jī)構(gòu)每天上午7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，課前和課后的時(shí)間里，必須設(shè)計(jì)一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂(lè)且有益身心發(fā)展的課外活動(dòng)。所謂的課外活動(dòng)就是畫(huà)畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈等，其出發(fā)點(diǎn)在于培養(yǎng)孩子廣泛的興趣愛(ài)好。

　　在芬蘭，培養(yǎng)興趣愛(ài)好與訓(xùn)練才藝是不一樣的，其目的不在于一定要孩子學(xué)會(huì)什么，達(dá)到什么級(jí)別。一位校長(zhǎng)對(duì)此說(shuō)：“讓孩子多培養(yǎng)一個(gè)興趣愛(ài)好，就是多打開(kāi)一扇窗，為孩子提供多一點(diǎn)的生命養(yǎng)分。”

　　為何私人補(bǔ)習(xí)在芬蘭并不多見(jiàn)，取而代之的是提倡孩子將課后時(shí)間用來(lái)發(fā)展興趣愛(ài)好？這與芬蘭的教育體制及其教育特征密不可分：

　　芬蘭擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育和高質(zhì)量的教師，教師選拔制度十分嚴(yán)苛，其高校師范專業(yè)錄取率不到10%，擁有師范專業(yè)碩士學(xué)歷的畢業(yè)生才能成為教師。

　　芬蘭實(shí)施小班化教學(xué)，而且十分重視教育資源的公平分配，一個(gè)班最多20個(gè)學(xué)生。

　　芬蘭考試較少，不提倡競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，相反他們主張每個(gè)學(xué)生都可以自由快樂(lè)地發(fā)展。

　　【韓國(guó)】加強(qiáng)主流學(xué)校的教育功能

　　楊蘭

　　課外輔導(dǎo)在韓國(guó)近年來(lái)發(fā)展持續(xù)高溫。廣泛、多元、靈活的課外輔導(dǎo)雖滿足了家長(zhǎng)與學(xué)生的多樣化需求，但也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，比如學(xué)生負(fù)擔(dān)重、家庭經(jīng)濟(jì)壓力大、公共教育質(zhì)量下降、教育機(jī)會(huì)不公等問(wèn)題。

　　韓國(guó)家長(zhǎng)在高考前為孩子祈福。

　　2015年韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于私立教育支出調(diào)查顯示：

　　家庭收入700萬(wàn)的學(xué)生月均教育支出為42萬(wàn)韓元，在私立教育支出的比重中為82.8%；

　　家庭收入在100萬(wàn)的學(xué)生月均私立教育支出是6.6萬(wàn)韓元，用于私立教育支出的比重為32.1%。

　　長(zhǎng)此以往，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

　　為改變這種情況，韓國(guó)先后采取由禁止到疏導(dǎo)的措施。2005年韓國(guó)政府出臺(tái)“放學(xué)后的學(xué)校”計(jì)劃，以加強(qiáng)主流學(xué)校的教育功能、降低家庭的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用。

　　近年，一些對(duì)“影子教育”的研究表明，影響韓國(guó)“影子教育”參與度的因素中，除家庭收入與父母的教育程度，還有學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。韓國(guó)是學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶玫膶W(xué)生更容易參加課外補(bǔ)習(xí)。

　　可研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)擁有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育資源優(yōu)勢(shì)的學(xué)生群體而言，即使沒(méi)參與課外補(bǔ)習(xí)，也能取得良好成績(jī)。而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育資源處于劣勢(shì)的學(xué)生群體，參與課外補(bǔ)習(xí)的效果會(huì)更顯著。

　　韓國(guó)教育界人士認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果并不能表明“影子教育”的擴(kuò)展是降低教育不公平的解決方案，因?yàn)?ldquo;影子教育”的支出對(duì)于家庭收入不高的家庭是一個(gè)負(fù)擔(dān)，其發(fā)展會(huì)造成國(guó)家公立教育的衰弱。

　　這就提示，社會(huì)應(yīng)留心公立教育怎樣為處于不利地位的學(xué)生提供類似“影子教育”的教育環(huán)境，政策制定者要考慮公立教育對(duì)不利地位學(xué)生有什么缺失，而“影子教育”為不利地位的學(xué)生提供了什么。