近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法(征求意見稿)》并公開征求意見。這是28年來(lái)，中醫(yī)藥地位及發(fā)展方向首次在國(guó)家法律層面予以明確。

　　中醫(yī)藥立法可謂之路可謂艱難曲折：1986年，國(guó)務(wù)院開始起草中醫(yī)藥條例，2003年，該條例問世。2005年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局著手起草中醫(yī)藥法，并于2008年以草擬稿的形式上報(bào)原衛(wèi)生部。3年后，原衛(wèi)生部對(duì)草擬稿作出多番修改后，再以草案送審稿的形式上報(bào)國(guó)務(wù)院。直到日前，國(guó)務(wù)院才發(fā)布中醫(yī)藥法征求意見。

　　根據(jù)征求意見稿，民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有望與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

　　征求意見稿稱，中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢(shì)，國(guó)家將建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)合理規(guī)劃配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，在公立綜合醫(yī)院和具備條件的?？漆t(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室及一定比例的中醫(yī)病床，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能提供中醫(yī)藥服務(wù)。

　　對(duì)此，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員張超中表示，公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院在執(zhí)業(yè)和準(zhǔn)入方面享有同等權(quán)利，這相當(dāng)于以立法的形式讓民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于公正公平的環(huán)境，有利于中醫(yī)的發(fā)展。國(guó)醫(yī)大師陸廣莘曾對(duì)北京商報(bào)記者說(shuō)，現(xiàn)在公立醫(yī)院的中醫(yī)不少被西化了，因此，張超中認(rèn)為此法律一旦通過實(shí)施，把公立醫(yī)院的中醫(yī)處于和民營(yíng)醫(yī)院中醫(yī)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，有利于中醫(yī)醫(yī)術(shù)的提升，成為名符其實(shí)的中醫(yī)。

　　此外，征求意見稿還明確，國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，采取措施支持組織、個(gè)人捐助中醫(yī)藥事業(yè)，社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。但中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得隨意合并、撤銷或者改變中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)。未經(jīng)上級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門審核同意，擅自合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)的，由上級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　一位醫(yī)藥專家也指出，此次立法可以看出是對(duì)中醫(yī)藥全方位的規(guī)范和扶植。例如在中醫(yī)藥管理方面，征求意見稿規(guī)定，中醫(yī)醫(yī)療人員將按照中醫(yī)醫(yī)師和傳統(tǒng)中醫(yī)師兩類分類管理。前者的執(zhí)業(yè)資格和范圍依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定執(zhí)行，后者須經(jīng)縣級(jí)政府中醫(yī)藥主管部門考核登記，并在登記范圍內(nèi)開展中醫(yī)相關(guān)診療活動(dòng)。在中藥發(fā)展方面，征求意見稿則寫明，國(guó)家將對(duì)藥用野生動(dòng)植物資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期普查，劃定自然保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展藥用野生植物人工養(yǎng)殖和規(guī)范化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)采取地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品等措施保護(hù)道地中藥材。同時(shí)，國(guó)家將采取措施支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、安全有效的中藥新藥研發(fā)，支持中藥國(guó)際貿(mào)易。

　　“中醫(yī)藥立法對(duì)于中藥生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種鼓舞，此舉可以看出國(guó)家對(duì)于中醫(yī)藥的重視程度不斷提高。”北衛(wèi)藥業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人任鵬表示，“中藥的發(fā)展需要中醫(yī)作為支撐，如果中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠快速發(fā)展，肯定會(huì)推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)。”

　　不過，任鵬也坦言，中醫(yī)藥立法后，還要看實(shí)際執(zhí)行狀況。其實(shí)，扶植中醫(yī)藥不單是給予資金支持，目前，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在一定程度上被邊緣化，而中藥進(jìn)入大型綜合醫(yī)院受到諸多限制，這些都需要國(guó)家繼續(xù)給予全方位的支持。

　　2013年，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%。其中中藥飲片營(yíng)收1259億元，同比增長(zhǎng)26.9%;中成藥營(yíng)收5065億元，同比增長(zhǎng)21.1%。即中藥產(chǎn)業(yè)2013年?duì)I收合計(jì)為6324億元，約占整體醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的30%，其增速高于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體增速。