十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的方案。此次改革中，社會保障作為政府公共服務(wù)領(lǐng)域的重要職能，國家給予了特別關(guān)注。其中有多項改革措施關(guān)系到社會保障制度體系和運行機制的進一步完善。

從全球范圍看，各國在二戰(zhàn)后對社會保障問題的重視程度越來越高，社會保障已經(jīng)成為各國治國理政的重要一部分，社會保障治理水平也成為了衡量現(xiàn)代國家核心競爭力的重要指標之一。伴隨過去四十年的改革開放，中國的社會保障制度建設(shè)和改革取得了突出成就，逐步邁向成熟。以本次國務(wù)院機構(gòu)改革為標志，我國社會保障治理現(xiàn)代化迎來了新起點。

社會保障項目眾多，涉及人群廣泛，高效的治理機制是社會保障工作健康發(fā)展的重要保證。推進社會保障治理現(xiàn)代化，需要健全的法治保障、科學的制度設(shè)計、合理的運行機制和群眾滿意的經(jīng)辦服務(wù)。各主體在一定規(guī)制之下發(fā)揮積極性，充分利用先進的技術(shù)手段，形成公平、高效、可持續(xù)的制度運轉(zhuǎn)體系。

此次社會保障體系改革，圍繞優(yōu)化各部門社會保障職能配置、提高效率效能展開，具體措施包括：組建國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家醫(yī)療保障局和調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系等。與此同時，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、民政部、人力資源和社會保障部和稅務(wù)部門的社會保障職能相應(yīng)得到調(diào)整。

必須看到，本次社會保障體制改革是在充分總結(jié)多年來社會保障實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的重大制度安排，標志著政府下決心解決當前社會保障制度運行中的諸多突出矛盾，體現(xiàn)了國家社會保障治理理念的成熟。從中國社會保障發(fā)展的歷史進程考察，深化國家行政機構(gòu)改革將為推動社會保障制度立柱定架，是推進國家社會保障治理現(xiàn)代化的一場深刻變革。

以此次機構(gòu)改革為契機，在新時期推進社會保障治理現(xiàn)代化還有以下新期待。

一、完善社會保障法律制度

國家行政機構(gòu)職責的重新劃分，要求社會保障領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)的修改，這是完善社會保障法制的重要契機。最近十多年來，通過總結(jié)改革探索過程中的經(jīng)驗教訓和各項制度的實際運行情況，國家在社會保障方面制定了一系列法律法規(guī)，有力地促進了社會保障事業(yè)健康發(fā)展，提高了社會保障治理水平。但現(xiàn)行法律法規(guī)體系仍然不夠完善，有的法規(guī)存在缺陷，還需要進一步修改。

例如，社會救助是歷史悠久的社會保障項目，在現(xiàn)代社會保障體系中擔當兜底之責，但目前僅有《社會救助暫行辦法》這一臨時性法規(guī)，權(quán)威性不足，與社會救助制度的地位不相稱，與社會救助事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此，建議把《社會救助法》作為重要的立法項目。這部法律應(yīng)當明確在社會救助中的政府責任、財政來源、執(zhí)法主體和救助對象，明確其與社會保險、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的規(guī)范，并與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。

又如，《社會保險法》需要修改，明確社會保險新的行政主管部門、社會保險費征繳體制、統(tǒng)籌層次、經(jīng)辦服務(wù)體制及機構(gòu)性質(zhì)定位、監(jiān)督體制及社會監(jiān)督機制設(shè)計，修改社會保險待遇計發(fā)辦法及其調(diào)整機制、最低繳費年限制度、個人賬戶相關(guān)規(guī)定，確立社會保險精算制度，實行社會保險精算報告制度。此外，《軍人保險法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》和《社會保險費征繳暫行條例》《全國社會保障基金條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)也有必要進行相應(yīng)修改。

二、優(yōu)化社會保障制度

國家行政機構(gòu)職責的重新劃分，將有助于社會保障制度朝著更加公平、更為科學的方向深化改革。具體來看，要根據(jù)“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，基于全體社會成員的基本風險保障需要，完善社會保障項目體系；按照權(quán)責清晰、保障適度的原則，優(yōu)化社會保障制度設(shè)計。

養(yǎng)老金方面，讓基本養(yǎng)老金回歸“保基本”的職責，確保各群體年老之后具有購買基本生活資料的能力；加快實施職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，盡快向統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌過渡。

醫(yī)療保障方面，完成新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度整合，并鼓勵探索建立全民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度；完善基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助制度政策銜接機制；在降低制度運行成本的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，探索參保病人個人負擔封頂機制，從根本上解決因病致貧、因病返貧問題；逐步縮小乃至取消職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，增強互助共濟性和基金使用效率。

社會福利方面，逐步提高軍人和婦老幼殘等特殊群體福利水平，建立完善生育津貼制度、兒童津貼制度和老年照護服務(wù)補助制度，完善殘疾人兩項補貼制度。

就業(yè)保障方面，加強就業(yè)幫扶，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵，提高勞動參與率和就業(yè)質(zhì)量，完善失業(yè)保險制度；加強安全生產(chǎn)工作，完善工傷保險等職業(yè)傷害保障制度。

最后，需要進一步明確基本保障項目的定位，堅守“?；?rdquo;的原則，為職業(yè)年金（含企業(yè)年金）、商業(yè)保險和互助合作性保險等補充性保障發(fā)展留出空間，促進多層次風險保障體系建設(shè)。

三、改進社會保障運行機制

國家行政機構(gòu)職責的重新劃分，有助于提高社會保障制度運行效率?；诖_保國民基本風險保障權(quán)益的目標，引進效率原則，改進社會保障運行機制，千方百計降低制度運行成本；以有限資源為社會成員提供良好的社會保障，實現(xiàn)社會保障制度長期持續(xù)健康運行，服務(wù)國家長治久安。

參保方面，在全民參保計劃的基礎(chǔ)上，積極探索以家庭為單位參加基本醫(yī)療保險的機制，制定旨在提升家庭功能的社會保障政策。

籌資方面，實行全國統(tǒng)一的社會保險繳費基數(shù)確定規(guī)則和社會保險費率，規(guī)范繳費行為；理順社會保險費征繳體制，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢；明晰各級財政的社會保障責任及其投入方式，健全社會保障預(yù)算，落實社會保險費補助，建立基金兜底責任機制；擴大社會保險基金投資渠道，提高投資回報率；健全劃轉(zhuǎn)國有資本、轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)入土地有償使用收入、轉(zhuǎn)入彩票公益金等多渠道籌資機制。

待遇給付方面，加強制度間的政策協(xié)調(diào)，控制和縮小基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障等項目的群體間待遇差距，促進社會公平；協(xié)調(diào)殘疾人和失能老人等群體的福利政策，避免重復(fù)享受、資源浪費現(xiàn)象。

治理機制方面，加強政策協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，實現(xiàn)資源整合和資源共享，繼續(xù)使用并擴充社會保障卡功能，防止因部門職能調(diào)整再另起爐灶而浪費資源；建立健全社會保險精算平衡機制；創(chuàng)新社會保障服務(wù)供給機制，擴大社會保障購買服務(wù)的范圍和項目；健全與疾病、工傷、生育保障相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，完善失能老人和殘疾人照護服務(wù)以及各種扶老助殘服務(wù)的定價機制和談判機制，支持服務(wù)供給方健全行業(yè)自律機制。

四、提高社會保障經(jīng)辦服務(wù)水平

國家行政機構(gòu)職責的重新劃分，將有助于社會保障經(jīng)辦服務(wù)能力的提升，有助于全面落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將其與現(xiàn)代社會治理的先進理念有機結(jié)合起來，著力實現(xiàn)“四化”。

一是流程科學化，即按照邏輯嚴密、簡約高效的原則，再造社會保障經(jīng)辦服務(wù)流程，提高科學化程度，同時推進“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦服務(wù)”，力爭“最多跑一次”以方便群眾。

二是服務(wù)精細化，即以需求導(dǎo)向，提供精準服務(wù)，在充分了解參保人員和各類服務(wù)對象需求的基礎(chǔ)上，形成有效的服務(wù)方案，包括部分個性化的服務(wù)。

三是隊伍專業(yè)化，即把社會保障經(jīng)辦服務(wù)當作一門專業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，培育足夠數(shù)量的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強并有慈愛之心的經(jīng)辦服務(wù)人員，給予合理的薪酬、有效的保障和良好的發(fā)展通道，使之能夠穩(wěn)定、持續(xù)和熱情地工作。

四是手段智能化，即充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高服務(wù)精準度并降低服務(wù)成本，加強數(shù)據(jù)整理和挖掘，開展智能審核和大數(shù)據(jù)分析，并用于制度政策設(shè)計、重大決策和個性化服務(wù)方案制定。

中國社會保障學會是經(jīng)國務(wù)院批準、民政部注冊，由全國社會保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者自愿組成、共同建設(shè)的學術(shù)家園。公平、正義、共享是學會的核心價值取向，促進理論繁榮、助力制度建設(shè)、推動學科發(fā)展、參與國際交流是學會成員的共同使命。讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)一個可以維系國家長治久安和不斷提升人民福祉的社會保障體系而做出積極有益的貢獻！