東莞東城區(qū)食品藥品協(xié)管員深入社區(qū)，有力推動了當?shù)厥称匪幤钒踩悍廊褐螜C制建立。

　　“協(xié)管員”這個職業(yè)，如今并不新鮮。不管是交通協(xié)管員還是治安協(xié)管員，早已經(jīng)出現(xiàn)在今天很多人的生活中。盡管也有爭議，但這些“協(xié)管員”的出現(xiàn)，確實彌補了相關領域正式監(jiān)管人員的不足，在很大程度上推動了監(jiān)管工作的完善。

　　在東莞市，類似的制度正在食品藥品安全監(jiān)管領域進行試點。南方日報記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，面對當下食品藥品安全這一熱點問題，新出現(xiàn)的“食品藥品監(jiān)督協(xié)管員”在推進監(jiān)管工作下沉、建立群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡和營造誠信社會風氣上的作用，正慢慢顯現(xiàn)。

　　違法案件呈明顯下降趨勢

　　在食品藥品監(jiān)管尤其是食品安全的監(jiān)管上，執(zhí)法機構(gòu)人員不足、監(jiān)管力量薄弱始終是困擾不少地方的難題。以東莞為例，目前該市共有餐飲服務單位近4萬家，藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)150家，經(jīng)營企業(yè)2.1萬家。

　　東莞市食品藥品監(jiān)督管理局負責人告訴記者，隨著新一輪的機構(gòu)改革推進，食品藥品監(jiān)管對象也越來越龐大，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍人手有限，因此面臨巨大的監(jiān)管壓力。而對于最基層的執(zhí)法工作來說，這一問題尤其明顯。

　　“我們的編制總共就9個人，面對的卻是1.3萬家食品餐飲單位，平均每個人要管1000多家，光靠自己根本管不過來。”東莞市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理站站長陳鋒說，由于基層監(jiān)管工作“面廣人少”，深入一線的監(jiān)督抽查往往是心有余而力不足。

　　2013年6月，東莞市食品藥品監(jiān)督管理局向東莞市政府提出，將監(jiān)管延伸到最基層的社區(qū)，構(gòu)建由“市、分局、鎮(zhèn)街、社區(qū)”組成的四級監(jiān)管網(wǎng)，逐步形成“政府負責、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、群眾參與”的食品藥品管理模式。

　　食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員正是這個試點方案中關鍵的一環(huán)。當年6月，東莞市從7個鎮(zhèn)街選取條件較好、積極性較高的10個社區(qū)（村）開展食品藥品安全進社區(qū)試點工作。由居（村）委會負責人擔任食品藥品安全聯(lián)絡員，選取政治素養(yǎng)較高，同時工作責任心較強的2至5個人組建食品藥品安全協(xié)管員隊伍。

　　在東莞市東城區(qū)的同沙社區(qū)，記者看到貼在宣傳欄上的分工表將社區(qū)下轄的3個居民小組、10個股份經(jīng)濟合作社分為了5個巡查區(qū)域，分別由1名協(xié)管員負責巡查。據(jù)陳鋒透露，自從開始試點協(xié)管員制度后，該社區(qū)食品藥品安全違法案件呈明顯下降趨勢，“2012年發(fā)現(xiàn)20多宗，2013年是9宗，今年到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)”。

　　建立群防群治監(jiān)管網(wǎng)絡

　　記者查閱東莞市食品藥品監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2013年10月公布的《東莞市食品藥品監(jiān)管協(xié)管員聘任公告》顯示，東莞聘請的食品藥品安全協(xié)管員已經(jīng)達到194名。

　　這些協(xié)管員都要參加相關的業(yè)務培訓班，通過了考核后，才能領取協(xié)管員工作證。同時協(xié)管員工作證中會明確注明姓名、編號、巡查區(qū)域、巡查職責等相關信息，而且所有的信息也都在東莞市局的網(wǎng)站予以公示。

　　“培訓內(nèi)容主要是‘四品一械’（藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械）的知識，包括相關的法律法規(guī)知識以及巡查注意事項。”東莞市食品藥品監(jiān)管局負責人介紹，在協(xié)管員上崗之前，除了學習專門的培訓課程，還會通過集中學習與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式，將巡查內(nèi)容簡單直觀地教給協(xié)管員。

　　經(jīng)過試點檢驗，目前這一工作已經(jīng)在東莞全面鋪開。

　　今年4月17日，經(jīng)東莞市政府同意，《東莞市食品藥品安全進社區(qū)工作方案》正式出臺。同時，東莞市召開食品藥品安全進社區(qū)工作動員會，東莞市副市長喻麗君在會上表示，全市各鎮(zhèn)街、園區(qū)和相關部門要迅速行動起來，抓緊推進食品藥品安全進社區(qū)工作的落實。

　　根據(jù)這個會議，東莞全市所有社區(qū)（村）均要在2014年完成食品藥品安全進社區(qū)工作，每個社區(qū)（村）要組建3—4人的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊伍，建立社區(qū)（村）食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

　　在全市范圍推廣食品藥品安全進社區(qū)工作，建立全市食品藥品安全群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡，已經(jīng)成為2014年度東莞市政府的“十件實事”之一。負責牽頭的東莞市食品藥品監(jiān)管局更專門成立了“食品藥品安全進社區(qū)”工作領導小組，由該局局長陳錫江擔任組長。

　　廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修對東莞的試點工作十分贊同。他認為，單靠政府部門的監(jiān)管效果畢竟有限，發(fā)動群眾的力量去監(jiān)管食品藥品安全是必然趨勢，也是解決當前我國食品藥品安全的一個好辦法。

　　“從長遠來看，發(fā)動群眾力量監(jiān)管食品藥品安全是正確的方向。”他表示，東莞市通過借鑒優(yōu)秀試點情況，不斷增加試點地區(qū)，擴大食品藥品安全協(xié)管員隊伍，值得借鑒。