食品安全是當今國際社會共同關注的重大問題。新世紀之初，我國食品安全事件多發(fā)頻發(fā)，社會各界高度關注，改革創(chuàng)新呼聲強烈。順應時代發(fā)展的需要，傾聽人民群眾的呼喚，2003年，國家對食品安全監(jiān)管體制進行重大改革，組建國家食品藥品監(jiān)管局，開啟了新世紀我國食品安全改革創(chuàng)新的大幕：波瀾壯闊。

我國的食品安全問題，是世界食品安全問題的縮影，也是我國社會問題的縮影。作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國，面對十三億多人口的巨大消費需求，有效保障公眾飲食安全，我國比任何國家都面臨著更大的壓力，需要付出更艱辛的努力。這是一場凝聚智慧、錘煉意志、展示力量的偉大變革和創(chuàng)造。

革命導師馬克思指出：人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。從事食品安全監(jiān)管，深化食品安全改革，需要深入了解這場偉大變革和創(chuàng)造的昨天、今天和明天。只有把昨天、今天與明天貫通起來，深刻思考、不懈創(chuàng)造，才能在全球化、信息化、社會化的大時代中，開辟出一條體現(xiàn)中國智慧和中國方案的食品安全治理新道路。

一

從“安全”出發(fā)，新世紀以來，我們對食品安全價值的認知，經歷了生命安全、公共安全、國家安全和人類安全的四個階段。早期，食品安全屬于個體的生命安全，為個體的偶發(fā)事件，一般不會引發(fā)社會的普遍關注。今天，食品安全問題因觸點多、燃點低，極易引發(fā)社會關注，成為公共安全的重要組成部分。同時。食品安全問題作為非傳統(tǒng)安全問題，隨著時代的發(fā)展，已成為國家安全和人類安全的重要內容，引起全社會甚至全人類的高度重視。與上述階段的變化相適應，對食品安全關注的主體也在不斷擴展。今天，食品安全已擁有最廣泛的利益相關者，需要建立最緊密的命運共同體。

從“問題”出發(fā)，新世紀以來，我們對食品安全問題的認知，經歷了重大的社會問題、重大的經濟問題、重大的民生問題和重大的政治問題的四個階段。“三鹿”奶粉事件前，食品安全問題被定位于重大的社會問題，人們更多從維持社會和諧、穩(wěn)定和秩序的角度來認知食品安全。“三鹿”奶粉事件的爆發(fā)，使國人尤其是地方政府第一次真正認識到，食品安全問題關系著經濟的健康發(fā)展，不重視質量安全就不是科學發(fā)展。解決食品安全問題，必須轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整。黨的十八大以來，隨著民生改善和健康中國的推進，食品安全問題被作為重大的民生問題提上日程。今天，食品安全關系著人民群眾生命健康安全，關系著經濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系著中華民族的未來。食品安全問題已成為事關人心向背的重大政治問題，需要下最大的氣力，抓緊抓好、抓出成效。

從“體制”出發(fā)，新世紀以來，圍繞“科學、統(tǒng)一、權威、高效”的目標，我國不斷深化食品安全監(jiān)管體制改革，走過了從分散監(jiān)管、綜合監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管的艱難過程。2003年國務院進行第五輪行政管理體制改革，組建國家食品監(jiān)管局，負責食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和重大食品安全事故查處；2008年國務院進行第六輪行政管理體制改革，國家食品監(jiān)管局劃歸衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部負責食品安全綜合監(jiān)督，國家食品監(jiān)管局負責餐飲服務食品安全監(jiān)管；2010年國務院設立國務院食品安全委員會，其辦公室擔負食品安全綜合協(xié)調的重責。2013年國務院進行第七輪行政管理體制改革，組建國家食品監(jiān)督管理總局，同時加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，負責食品生產、流通和餐飲服務的監(jiān)管和食品安全綜合協(xié)調工作。2018年組建市場監(jiān)管總局，負責食品安全的全面監(jiān)管。經過多年的改革和探索，我國逐步邁入統(tǒng)一、權威的食品監(jiān)管體制。

從“法制”出發(fā)，新世紀以來，我國堅持依法治國的基本方略，不斷夯實食品安全的法制基礎。2004年9月1日國務院發(fā)布《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），提出完善食品安全法律法規(guī)和部門規(guī)章，要求國務院法制辦抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》。《食品安全法》體現(xiàn)了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導方針，明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強和改進食品安全工作，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了重要的法律制度保障。2013年，我國食品安全監(jiān)管體制進行重大調整。國務院決定對2009年實施的《食品安全法》進行修訂，以解決食品安全工作中面臨的突出問題，進一步增強食品安全工作的科學性和有效性。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了新修訂的《食品安全法》。新《食品安全法》確定了食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)管制度。該法被稱為史上最嚴的《食品安全法》。

從“戰(zhàn)略”出發(fā)，新世紀以來，我國食品安全工作經歷了從監(jiān)管理念到治理理念的重大轉變。2003年，國家食品監(jiān)管局成立后，積極倡導食品安全治理理念。按照1995年聯(lián)合國全球治理委員會的研究報告《我們的全球伙伴關系》，治理是各種公共的或者私人的機構協(xié)調其內部共同事務的諸多方式的總和，是使諸多不同的甚至是相互沖突的利益得以協(xié)調以至采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理并不是對監(jiān)管的否定，而是對監(jiān)管的揚棄，它型構了從縱向型到輪狀型、從線性型到網狀型、從命令型到互動型的新型關系，建立了多元、協(xié)同、互動、共享的新型關系，實現(xiàn)了從封閉到開放、從一元到多元、從被動到主動的重大轉變。從監(jiān)管理念到治理理念，食品安全工作的視野更加開闊，力量更加匯聚，道路更加寬廣，前景更加美好，食品安全工作進入了新時代。

二

食品安全治理屬于世界性難題。有效破解這一世界性難題，需要進行系統(tǒng)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。實踐啟示我們，惟創(chuàng)新者進、惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝。新世紀以來，我國堅持問題導向，堅持立足國情，堅持國際視野，在食品安全領域進行了理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等一系列重大創(chuàng)新。創(chuàng)新無禁區(qū)，創(chuàng)新無止境。正是這些充滿智慧和力量的創(chuàng)新，才有效破解了食品安全領域的諸多難題，推動食品安全治理不斷走向深入。

理念是事物運行的靈魂，體現(xiàn)著對事物運行的哲學思考和應然判定。2004年，在《食品安全法》起草過程中，在追問食品衛(wèi)生、食品質量、食品安全三者關系時，研究的路徑逐步從內涵外延式研究轉軌到理念變革式研究上。古希臘哲學認為：一個新概念的出現(xiàn)，絕不是事物內涵外延的簡單調整；一個新概念的出現(xiàn)，往往標志著一個新時代的到來。近年來，也有人主張：一個新概念的出現(xiàn)，往往標志著一個新力量的產生。這一論斷啟示我們：食品安全概念的出現(xiàn)，預示著什么時代的到來?；蛘哒f，什么時代的到來，使食品衛(wèi)生讓位于食品安全。結論必然是：食品安全概念的出現(xiàn)，標志著風險治理、全程治理和社會治理新時代的到來。它表明食品安全比食品衛(wèi)生具有更深的基礎、更寬的領域和更高的視野，彰顯了食品安全工作科學性、社會性和政治性的有機統(tǒng)一。在這三大治理理念的基礎上，根據監(jiān)管工作的實際需要，食品監(jiān)管部門逐步提出了食品安全責任治理、效能治理、能動治理、分類治理、專業(yè)治理、陽光治理、簡約治理、審慎治理、智慧治理等基本理念。這些基本治理理念是風險治理理念的派生或者延伸。其中，風險治理理念的提出在食品安全史上具有重要的轉折點意義。因為找到了風險治理理論，就找到了食品安全治理的切入點、著力點和制高點。唯物辯證法告訴我們：對立統(tǒng)一規(guī)律是做好食品安全工作的制勝法寶。在安全與風險的對立中，可以把握食品安全的奧秘；在安全與風險的統(tǒng)一中，可以掌握食品安全的精髓。

體制是事物運行的格局，體現(xiàn)著對事物運行的宏觀統(tǒng)籌和戰(zhàn)略安排。近年來，黨中央、國務院多次強調建立統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制。這充分體現(xiàn)了黨中央國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對食品安全工作規(guī)律的深刻把握，對民生福祉和健康中國的高度重視，對廣大人民群眾呼聲的積極響應。我國屬于發(fā)展中的社會主義大國，研究我國的食品監(jiān)管體制改革，須臾不可忘記這一基本國情。縱觀全球，獨立監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，已是食品監(jiān)管的基本定式。我國食品安全監(jiān)管體制改革應當始終堅持國際視野，尊重科學規(guī)律，順應時代潮流，傾聽人民呼喚，在世界舞臺上展示我國以人民為中心的社會主義大國的良好形象。

法制是事物運行的軌道，體現(xiàn)著對事物運行的規(guī)律把握和方向掌控。按照新時期中央有關食品安全“四個最嚴”的要求，食品安全各項制度的設計，應當有利于風險的全面防控和責任的全面落實，有利于體系的全面推進和能力的全面提升?！妒称钒踩ā沸抻嗊^程中注重把握了理念與制度、體制與機制、體系和能力、政府與企業(yè)、中央和地方、監(jiān)管與治理等多方面關系，著重完善了企業(yè)主體、政府監(jiān)管和社會共治三大制度體系，進一步增加了法律制度的科學性、統(tǒng)一性、協(xié)調性、針對性和可操作性。

機制是事物運行的動力，體現(xiàn)著事物運行的外在條件和內在要求。新世紀以來，在食品安全綜合監(jiān)督、綜合協(xié)調階段，圍繞如何整合治理資源、增強治理力量、激發(fā)治理動力，食品監(jiān)管部門開展了一系列治理機制的創(chuàng)新。從激勵和約束企業(yè)的角度看，先后推出分類監(jiān)管機制、信用獎懲機制、綜合評價機制、績效考核機制、能力評價機制、典型示范機制、量化分級機制、責任約談機制、責任連帶機制、責任追究機制等；從激勵和約束部門的角度看，先后推出溝通協(xié)作機制、信息通報機制、行刑銜接機制等；從激勵和約束地方政府的角度看，先后推出綜合評價機制、績效考核機制、典型示范機制、督查督辦機制等；從激勵社會的角度看，先后推出有獎舉報機制、貢獻褒獎機制、信息公開機制等。這些具體、生動的機制，有力推動了食品安全治理從一元到多元，從分散到統(tǒng)一，從被動到主動的變革，開辟了食品安全治理的新境界。

方式是事物運行的方法，體現(xiàn)著事物運行的實現(xiàn)路徑和基本手段。新世紀之初，世界衛(wèi)生組織指出：過去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病。國際社會必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。在食品安全綜合監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)管的各階段，圍繞著如何轉變政府職能、提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，食品監(jiān)管部門解放思想、開動腦筋，進行了一系列治理方式的探索，如默示許可、備案登記、后置審批、風險監(jiān)測、駐點監(jiān)督、遠程監(jiān)控、飛行檢查、風險交流、召回停售、風險控制等，這些鮮活、管用的方式，有力推動了食品安全治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從外延到內涵的轉變，開創(chuàng)了食品安全治理的新局面。

三

十八大以來，黨中央、國務院對加強食品安全工作提出了許多新思想、新論斷和新要求。食品安全問題屬于重大的政治問題，能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗；食品安全問題燃點低、觸點多，容易引發(fā)社會問題、政治問題，必須把食品安全監(jiān)管納入公共安全體系進行部署；要改革和完善食品藥品監(jiān)管體制，對食品藥品進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，進一步增強監(jiān)管工作的協(xié)調性和執(zhí)行力；食品安全工作是復雜的社會系統(tǒng)工程，要加快構建企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局；要加快完善食品安全法律體系，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保公眾飲食用藥安全。上述重要論斷，體現(xiàn)了黨中央、國務院對新時期我國食品安全工作的謀篇布局，標志著我國食品安全工作進入了新時代。

食品安全治理是我國社會治理的探索者和先行者。探索者有探索者的艱辛，先行者有先行者的豪邁。今天，我們審視食品安全問題，可以自信地說：理論更加清晰，實踐更加豐富，創(chuàng)新更加從容，改革更加堅定。

首先，從經濟的視角審視食品安全問題，探索了有效供給理論。食品安全問題是個重大的經濟問題。食品是人類生存和發(fā)展賴以的重要物質資料之一。隨著健康問題越來越受到國人的關注和重視，包括食品產業(yè)在內的健康產業(yè)正在穩(wěn)步快速發(fā)展。21世紀初，美國著名經濟學家保羅·皮爾澤（PaulZanePilzer）在其所著的《財富第五波》（TheWellnessRevolution）中將健康產業(yè)稱為繼IT產業(yè)之后的全球“財富第五波”，提出健康產業(yè)將成為推動全球經濟增長新動力的重要論斷，中國將成為全球健康產業(yè)發(fā)展的領頭羊。

食品消費屬于健康性消費、必需性消費、一次性消費。首先，作為健康性產品，食品生產經營的目的在于維持和促進人的生命與健康。安全是食品生產、經營與消費的基本前提。背離安全的食品，不僅不能維持人的生命與健康，反而會損害人的生命與健康。其次，作為必需性產品，食品的消費屬于剛性消費。即便在經濟下行的特殊時期，食品消費仍能保持著較為穩(wěn)定的狀態(tài)。因為食品是人類生存和發(fā)展的“第一需要”。再次，作為一次性消費品，食品是不能通過消費方式對其安全性進行判斷或者驗證的，因為食品一經消費，就會對人的生命與健康產生一定的影響。在消費前，食品就必須被證明是安全的，無毒無害且符合應當有的營養(yǎng)，不會對人體造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

眾所周知，食品消費的目的在于滿足維持生命健康所需要的物質。食品如果不能提供生命健康所需要的這種物質，那么食品消費就沒有意義了。從需求與供給的關系來看，只有滿足生命與健康需求的供給，才是有效的供給、真正的供給。任何違背安全的食品供給，都不是有效的供給，而是巨大的浪費。所以說，安全是保障食品有效供給的前提和基礎。

食品安全始終是量的安全與質的安全的有機互動。沒有量的安全，質的安全最終將喪失可靠的依托；而沒有質的安全，量的安全也將失去價值。今天，食品供給方面的問題主要表現(xiàn)在質的供給上，而食品安全質的供給比量的供給更為復雜、更為艱巨。有經濟學家提出需求創(chuàng)造供給理論，也有經濟學家提出供給創(chuàng)造需求理論。實踐已給這兩種理論做出了裁判。應當說，在消費可以選擇的條件下，供給也可在一定程度上影響著需求。假冒偽劣食品的存在，將在一定程度上影響消費者對特定食品的消費需求。食品領域的風險，不僅表現(xiàn)為企業(yè)風險，有時很容易演變成行業(yè)風險。食品企業(yè)和行業(yè)應當采取有效的措施，共同確保食品藥供給屬于具有經濟價值和社會價值的有效供給。

近年來，中央提出供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略部署。經過近40年的改革開放，廣大人民群眾對食品的消費需求已經發(fā)生了巨大的變化，已逐步從低端邁上中高端，食品企業(yè)必須緊緊跟隨廣大人民群眾的消費需求，努力生產出更有質量、更加經濟、更宜健康、更加方便的產品。實踐證明，只有符合有效供給需求的產品，才是擁有廣闊市場、充滿生機活力的產品。

其次，從科學的視角審視食品安全問題，探索了風險治理理論。食品安全問題是個重大的科學問題。近二十年來，在食品安全領域，最大的變革就是風險治理理念的提出，其對食品安全治理具有全局性、根本性和方向性的重大影響。應當說，風險是認知和破解食品安全問題的一把鑰匙。20世紀90年代以來，風險治理理論已走過了啟蒙醞釀階段，進入了成熟應用階段。隨著食品安全治理實踐的深入,人們更加深刻地認識到,安全與風險對立統(tǒng)一，相克相生，此消彼長。只有在安全與風險的對立中研究食品安全，才能把握食品安全的奧妙；只有在安全與風險的統(tǒng)一中研究食品安全，才能把握食品安全的真諦。風險治理理論的提出，對食品安全治理具有轉折點的重大意義。誰掌握了食品風險，誰就掌握了食品安全的切入點、著力點和制高點，誰就掌握了食品安全的秘密。

我國是個幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差別顯著的大國，食品安全風險具有多樣性、廣泛性、復雜性、高發(fā)性等特點。堅持食品安全風險治理，一是要把握好風險評估、風險管理與風險交流的關系。解決食品安全風險，需要從技術、行政和社會三維的角度展開。風險評估主要是從技術的角度來認識食品安全風險，而風險管理主要是從行政的角度來解決食品安全風險，風險交流主要是從社會的角度來應對食品安全風險。目前，在我國食品安全風險治理體系中，風險交流還比較薄弱，尚未形成一定的規(guī)則和體系，需要明確基本定位、加強資源投入，發(fā)揮積極作用；二是要把握好全面治理與重點治理的關系。從絕對的意義上看，風險無處不在、無時不有；從相對的意義上看，風險有輕有重、有緩有急。通過開展風險評估或者風險排查，可以就特定環(huán)節(jié)、特定品種的食品安全風險狀況進行科學系統(tǒng)分析，在此基礎上確定食品安全治理的重點，進一步增強治理工作的針對性、靶向性和有效性。三是要把握好單一治理與綜合治理的關系。食品安全治理手段多樣，如評估、監(jiān)測、檢驗、評價、稽查等。總體看，單一手段發(fā)現(xiàn)風險的能力受到一定的局限，而多種手段的綜合利用會使發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著提升。食品監(jiān)管部門可以定期組織開展食品安全風險綜合分析，協(xié)同有關力量，共同研判食品安全形勢，并采取切實有效措施進行治理。四是要把握好源頭把關與過程控制的關系。在市場經濟條件下，食品的自然生命和商品生命間往往形成一定的鴻溝，而應對這一鴻溝，就是監(jiān)管所面臨的最大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的食品安全保障體系基本將保障的重點鎖定在生產加工環(huán)節(jié)。隨著科學迷信的破滅和經濟規(guī)律的張揚，人們逐步認識到：從農田到餐桌，任何一個環(huán)節(jié)存在缺陷，都可能導致食品安全保障體系的崩潰。為最大限度地保護消費者利益，必須將全程治理理念深深地嵌入到食品安全治理體系中。同時，必須根據食品安全風險的時空分布，采取分級、動態(tài)、持續(xù)、遞進、均衡、適度、靈活的管理，最大限度地提高食品安全治理的效益。食品生產經營可以分為若干個環(huán)節(jié)，而每一個環(huán)節(jié)都有其源頭，上一環(huán)節(jié)的末端就是下一環(huán)節(jié)的源頭。只有從源頭開始把關，才能把握好源與流的關系，最大限度地減少風險傳播。僅靠檢驗、下架、退市等手段，是無法有效保障食品安全的。

再次，從社會的視角審視食品安全問題，探索了社會共治理論。食品安全問題是個重大的社會問題。食品安全擁有廣泛的利益相關者，應當建立緊密的命運共同體。食品安全風險的來源具有社會性，食品安全問題的影響具有社會性，食品安全難題的破解具有社會性。作為最大的發(fā)展中國家，我國食品安全面臨的問題更復雜、更敏感、更艱巨、更急迫。必須組織和動員全社會的力量，積極參與食品安全治理，推動建立新型治理關系，實現(xiàn)食品安全社會共治的大格局。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。食品安全領域是國家治理現(xiàn)代化的試驗田、先行者。堅持食品安全社會治理，一是要把握好政府主導和社會參與的關系。在新的歷史時期，食品安全關系已不再僅僅是政府與企業(yè)之間命令與服從的簡單線性關系，而是企業(yè)、政府、社會之間互助與互動的復雜網狀關系。這種新型結構正不斷塑造著各利益相關者間新型關系，構造新型格局。應當通過有效的制度機制建設，加快構建企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全共治大格局。在食品安全治理體系中，政府始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的主導作用。二要把握好國家權力和社會權力的關系。在市場經濟條件下，行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾性自治組織、消費者權益保護組織等，在食品安全方面擁有廣泛的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。在充分發(fā)揮行政力量的同時，應當建立有效的制度機制建設，使食品安全治理資源和治理力量整合起來，使食品安全治理責任和治理措施落實下去，進一步增強治理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。應當堅持大健康觀、大安全觀、大社會觀、大治理觀，通過更加科學的制度機制安排，協(xié)調好政府、部門、企業(yè)、行業(yè)、公眾、媒體等多方面的關系，努力形成職責清晰、任務明確、縱橫交錯、密切協(xié)作、運行有效的食品安全治理網絡，共同保障食品安全。有必要及時出臺關于全面推進食品安全社會共治的指導意見，確定食品安全社會共治的基本原則、主要任務、主要措施和保障機制，將食品安全社會共治逐步引上制度化、機制化的道路。

最后，從政治的視角審視食品安全問題，探索了責任分享理論。食品安全問題是個重大的政治問題?，F(xiàn)代社會關系主要表現(xiàn)為責任關系。美國著名思想家愛默生曾說：“責任具有至高無上的價值，它是一種偉大的品格，在所有價值中處于最高的位置”。保障食品安全，既是企業(yè)的責任，也是政府的責任；既是行業(yè)的責任，也是消費者的責任，是全社會共享共擔的責任。長期以來，在食品安全領域，在一定程度上存在著分責不夠清晰、履責不夠匹配、盡責不夠到位、追責不夠科學等問題。堅持食品安全責任治理，一是要把握好政府責任和企業(yè)責任與其他機構責任的關系。政府對食品安全承擔監(jiān)管責任，這種風險排查責任屬于行政責任。而企業(yè)對食品安全承擔管理責任，這種安全保證責任屬于民事責任。所以說，食品企業(yè)是食品安全的第一責任主體，或者說是唯一民事責任主體。在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)是獨立的食品生產者和經營者。食品生產與經營的最終目的在于滿足消費，而食品消費的基本前提就是食品安全。生產經營安全的食品是企業(yè)對社會的根本責任，是企業(yè)得以存續(xù)的基本條件。企業(yè)的安全意識、安全條件以及安全狀況如何，直接影響乃至決定著企業(yè)的食品安全狀況。如果企業(yè)忽視甚至無視食品安全，那么，即便再完善的政府外部監(jiān)管也難以取得理想的效果。聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織的有關報告指出，將食品安全的主要責任賦予食品生產經營者，是最直接、最及時、最經濟、最有效的治理戰(zhàn)略。我國食品安全治理實踐也反復證明，在市場經濟條件下，企業(yè)所追求的目標與消費者所期待的目標往往存在著一定的差異。只有企業(yè)真正承擔食品安全的第一責任，食品安全保障才有了堅實的基礎。絕不允許任何企業(yè)以損害人民群眾生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經濟增長。此外，檢驗機構、認證機構、廣告機構、新聞媒體等，在食品安全保障中也享有一定的權力，也應當承擔相關的法律責任。消費者對食品安全也承擔著一定的責任當前，企業(yè)主體責任落實仍然是食品安全治理工作的重點，其他責任主體的責任落實也需要進一步強化。二是要把握好政治責任、法律責任和社會責任的關系。政治責任是指承擔重大決策與管理的高級政府官員因決策失誤或失職、瀆職、濫權導致公眾生命財產或者國家利益、公共利益遭受重大損失時，所承擔的引咎辭職、被罷免、被彈劾、被免職等消極法律后果。社會責任是指企業(yè)作為獨立的食品生產經營者，應當將自己的食品生產經營行為與公眾健康福祉緊密結合起來，在生產經營安全的食品外，還應當承擔“公民企業(yè)”的責任，生產經營更有質量、更加經濟、更加便利、更加環(huán)保、更加健康的食品；三是要把握好刑事責任、行政責任和民事責任的關系。新時期，中央多次強調，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保公眾飲食用藥安全。應當更加重視行為罰，強化對食品安全違法犯罪行為的懲戒力度。同時，應當充分利用民事責任手段，強化關聯(lián)行為間法律責任的連帶，進一步發(fā)揮法律的威懾作用。

四

黨的十九大提出了我國已經進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，人民群眾對食品消費的需求不會僅僅滿足于食品的安全保障，對食品的質量、營養(yǎng)、美味等將提出更多更高的要求。亞里斯多德曾說過：事業(yè)是理念與實踐的生動結合。在新時代，滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，在食品安全領域，必須堅持新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)改革創(chuàng)新，加快推進我國食品安全治理現(xiàn)代化，全面提升食品安全保障水平。

推進食品安全治理現(xiàn)代化，需要完善食品安全治理體系。食品安全治理體系是對食品安全治理目標、原則、環(huán)境、要素、流程等的系統(tǒng)安排。只有建立強大的食品安全監(jiān)管部門，才有出色地保護公眾的飲食用藥安全。而強大的食品安全監(jiān)管部門有賴于完善的食品安全治理體系。完善的食品安全治理體系包括政府監(jiān)管體系、企業(yè)管理體系和社會共治體系。政府監(jiān)管體系是在食品安全法制體系統(tǒng)籌下的食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、審評審批、檢驗檢測、執(zhí)法檢查、信息公開等體系。企業(yè)管理體系是保障企業(yè)食品生產經營活動有效運行的質量安全管理體系，如GMP、HACCP等。社會共治體系包括風險交流、投訴舉報、信用獎懲等體系。只有各方面均立足于使命，加快完善相關治理體系，食品安全保障才能有堅實的基礎。

推進食品安全治理現(xiàn)代化，需要強化食品安全治理能力。食品安全治理屬于基于風險的專業(yè)治理，沒有強大的治理能力是難以完成保障食品安全的艱巨任務。完善的食品安全治理體系為強大的食品安全治理能力提供了重要基礎，但強大的食品安全治理能力還需要優(yōu)秀的管理人員。食品安全治理能力包括風險管理能力、依法監(jiān)管能力、溝通協(xié)作能力、危機處理能力等，永遠是個開放的包容的體系。當前，應當按照職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設的要求，加快職業(yè)化檢查員隊伍建設，明確資質條件、培訓內容、考核要求、薪酬待遇等，加快打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、能力突出的監(jiān)管隊伍，最大限度滿足新時代監(jiān)管工作的需要。

推進食品安全治理現(xiàn)代化，需要創(chuàng)新食品安全治理戰(zhàn)略。食品安全治理戰(zhàn)略是指食品安全監(jiān)管部門制定的有關食品安全治理工作的全局性、方向性的目標和策略。研究制定食品安全治理戰(zhàn)略，就是要進一步明確食品安全工作的發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展步驟和發(fā)展方法等，總攬全局、協(xié)調各方，更加積極主動地適應經濟社會發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作的需要，努力提升食品安全全面統(tǒng)籌能力，不斷開創(chuàng)食品安全工作的新局面。黨的十八屆五中全會和黨的十九大提出實施國家食品安全戰(zhàn)略。食品安全治理戰(zhàn)略涉及理念創(chuàng)新、體制改革、產業(yè)提升、科技支撐、標準提高、行業(yè)自律、社會共治、機制創(chuàng)新、方式變革、責任落實、國際合作等內容。進入新時代，加快編制國家食品安全戰(zhàn)略，有利于推動食品安全治理從微觀運作到宏觀統(tǒng)籌、從戰(zhàn)術運用到戰(zhàn)略統(tǒng)籌、從立足當前到謀劃長遠的歷史性轉變，全面提升食品安全治理水平。

推進食品安全治理現(xiàn)代化，需要提升食品安全治理文化。食品安全治理是一項極負挑戰(zhàn)性的世界性難題。全面提升我國食品安全治理水平，需要創(chuàng)新食品安全治理文化。因為“文化”是社會治理的“靈魂”。從全球的范圍來看，食品安全治理文化創(chuàng)新屬于食品安全治理創(chuàng)新體系中最為艱難、最具創(chuàng)造、最富智慧的創(chuàng)新。文化是一個復合體，包括知識、藝術、法律、宗教、習俗以及其它社會現(xiàn)象；是由社會環(huán)境所決定的生活方式的整體；文化是分層次的，包括物質的、制度的、心理的等形式；文化具有傳承性、滲透性、持久性等。食品安全的治理使命、治理愿景、治理價值、治理戰(zhàn)略等，是食品安全治理文化中最核心、最本質、最精髓的內容。偉大的食品安全事業(yè)呼喚偉大的食品安全治理文化。偉大的食品安全治理文化孕育偉大的食品安全監(jiān)管事業(yè)。當前，應當深入貫徹落實黨的十九大精神，以高度的責任感和使命感，積極探索建立具有時代特點、體現(xiàn)中國特色、展示民族精神的食品安全治理文化，進一步提升全社會食品治理的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。