中國立法機關(guān)——全國人大常委會23日啟動對食品安全法的修訂。自古民以食為天。這部法實施僅有五年，但卻與老百姓日常生活密不可分，事關(guān)所有人的切身利益。此次首修牽動各方關(guān)注的目光。從提請審議的草案可以看出，修訂條款分布于各個章節(jié)，但核心是多項制度機制的補充與完善。與此同時，加大對生產(chǎn)者處罰力度，細化涉事政府人員的問責等內(nèi)容也大快人心。有關(guān)方面明確表示，面對嚴峻的食品安全形勢，希望通過此次修訂充分發(fā)揮重典治亂的威懾作用。

　　從地溝油到摻假羊肉，從“毒生姜”到“毒燕窩”，食品安全事件近年來接連發(fā)生、花樣百出。食品安全法頒布實施曾讓百姓拍手稱快，但此后的種種讓立法者、學術(shù)界感嘆頗多的是“計劃趕不上變化”。已有的監(jiān)管體制、手段和制度無法完全適應(yīng)食品安全需要，特別是不法商人違法成本低、監(jiān)管不到位等問題備受詬病。在23號的全國人大常委會例會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇表示，此次食品安全法修訂的總體思路之一是要建立“最嚴格的全過程監(jiān)管制度”。

　　“對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度，提高標準、全程監(jiān)管。”

　　一直以來，食品安全問題的監(jiān)管部門云集，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥等各管一段，實際的監(jiān)管效率并不高。針對這一現(xiàn)象，修訂案將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中管理體制。中國農(nóng)業(yè)大學食品學院副教授朱毅表示，從法律層面理順監(jiān)管機制將形成打擊食品安全問題的合力。

　　“以前，一個西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場賣歸農(nóng)業(yè)部管，在超市里賣歸工商部門管，加工成西紅柿醬則歸質(zhì)檢部門管，擺上了餐桌歸食藥局管?，F(xiàn)在由食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一負責，就能把以前的分段監(jiān)管盲區(qū)堵住。另外，以前監(jiān)管部門分散，造成執(zhí)法效力不高，通過這次法律修訂，以前誰來管、怎么管的問題都能夠一攬子解決。”

　　此次修訂中，“國家建立食品全程追溯制度”被明確寫入，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波表示，食品追溯制度在多地已經(jīng)開展試點，但以法律形式將其固化，有助于加強食品經(jīng)營企業(yè)主體責任，便于問題食品召回。

　　“此次食品安全法修改一個主要亮點就是明確了生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人。食品追溯制度進一步強化了這一主體責任，追溯體系中任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都能準確定位，分清責任，并把危害控制在最小范圍內(nèi)。因此（草案）鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系提高追溯的效率和水平。”

　　此次修訂將網(wǎng)絡(luò)食品交易這一新的食品流通模式納入監(jiān)管。對于嬰幼兒配方食品、保健食品等社會關(guān)注度較高的特殊食品，草案規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；保健食品應(yīng)當注冊、備案，聲稱的保健功能，應(yīng)當具有科學依據(jù)等。

　　此次修訂大幅提升了對違法行為的懲處力度，并對違法食品檢驗人員劃定了終身禁入行業(yè)的“高壓線”。國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇介紹說：“建立最嚴格的法律責任制度。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高位貨值金額30倍的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。”

　　相較于現(xiàn)行食品安全法，法律草案還加大了官員問責力度，規(guī)定緩報、瞞報、謊報食品安全事故，造成嚴重后果的，其地方主要負責人應(yīng)當引咎辭職。

　　食品安全不僅需要政府監(jiān)管，更需要引入社會力量，打出保護舌尖安全的“組合拳”。此次修訂首次將食品安全有獎舉報制度納入法律，還增加了國家鼓勵建立食品安全責任保險制度等規(guī)定。