近日，上海市衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)掛出《上海市醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），規(guī)定分5章24條，分別從適用范圍、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、不良記錄情形、禁止行為、部門及科室責(zé)任、舉報(bào)管理、公布管理、涉事個(gè)人處理、管理人員處理等24個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　這是繼上月該市出臺(tái)醫(yī)藥代表備案登記辦法（征求意見稿）之后，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域又一次進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范性文件。從兩個(gè)文件制定的邏輯看，藥監(jiān)部門主管醫(yī)藥代表備案，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄進(jìn)行監(jiān)管，有監(jiān)管交叉重疊之處，但也有不同的側(cè)重點(diǎn)。

　　我們需要注意《規(guī)定》的幾個(gè)核心條款：

　　1、【適用范圍與身份確定】

　　適用于參與上海市醫(yī)藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人”）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員。也就是與醫(yī)藥購(gòu)銷相關(guān)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人全部涵蓋，個(gè)人算作「醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人」中的代理人。

　　2、【醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義】

　　是指醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人為銷售醫(yī)藥產(chǎn)品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為。

　　關(guān)于商業(yè)賄賂，涉及到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人行為的分屬單位賄賂及個(gè)人賄賂。此外，還需要明確2個(gè)細(xì)節(jié)：財(cái)物、其他手段。

　　國(guó)家工商總局1996年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》里就有明確的商業(yè)賄賂定義，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。

　　該暫行規(guī)定繼續(xù)解釋：前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。第二款所稱其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。

　　瞧瞧，多么熟悉的費(fèi)用、多么熟悉的操作手法，是不是應(yīng)驗(yàn)了網(wǎng)上那句著名的段子：

　　一切賺大錢的方式

　　都寫在了《刑法》里！

　　先不說(shuō)《刑法》那么嚇人的法律了，就是上述簡(jiǎn)單的規(guī)定已經(jīng)夠涉事的喝好幾壺了。

　　對(duì)于5種不良商業(yè)賄賂記錄、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及代理人處理的處理方式，大伙可以直接看《規(guī)定》原文。

　　附：

　　關(guān)于印發(fā)《上海市醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》的通知

　　各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)保辦，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì)，各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu):

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材，打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《上海市醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2017年9月15日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)上海市人力資源和社會(huì)保障局

　　上海市醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室

　　2017年8月15日

　　上海市醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材（以下統(tǒng)稱“醫(yī)藥產(chǎn)品”），打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定適用于參與本市醫(yī)藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人”）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員。

　　第三條（醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義）

　　本規(guī)定所稱醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂（以下簡(jiǎn)稱“商業(yè)賄賂”），是指醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人為銷售醫(yī)藥產(chǎn)品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為。

　　第四條（管理部門）

　　市衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立和管理全市醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡(jiǎn)稱“商業(yè)賄賂不良記錄”）。

　　本市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管部門（包括對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有干部管理權(quán)限的辦醫(yī)主體、上級(jí)主管部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)商業(yè)賄賂不良記錄的核查、上報(bào)和涉事單位、人員的處理。

　　第五條（不良記錄情形）

　　醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人不得給予采購(gòu)、使用其醫(yī)藥產(chǎn)品的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄：

　　（一）經(jīng)人民法院判決認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；

　　（二）行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；

　　（三）由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關(guān)處理的；

　?。ㄋ模┮蛐匈V行為被財(cái)政、工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）、食品藥品監(jiān)管（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門作出行政處罰的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二章醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員管理

　　第六條（禁止行為）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員不得利用職務(wù)之便，收受不正當(dāng)利益，不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┰卺t(yī)藥產(chǎn)品購(gòu)銷中賬外或暗中收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人以各種名義、形式給予的現(xiàn)金、禮卡、購(gòu)物券、物品等；

　　（二）到醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人處報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員及其配偶、子女等親屬支付的個(gè)人費(fèi)用；

　　（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員及其配偶、子女等親屬接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人邀請(qǐng)出資的吃請(qǐng)、境內(nèi)（外）旅游、變相旅游、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所娛樂(lè)活動(dòng)等；

　?。ㄋ模┰卺t(yī)療活動(dòng)中收取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人臨床促銷費(fèi)、開單費(fèi)（因介紹儀器檢查、化驗(yàn)檢查及其他醫(yī)學(xué)檢查而收取的費(fèi)用）、處方費(fèi)、統(tǒng)方費(fèi)或其他提成性質(zhì)的費(fèi)用等；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定禁止的其他收受不正當(dāng)利益行為。

　　第七條（部門及科室責(zé)任）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)管理部門、相關(guān)職能部門及其臨床科室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查本單位、本部門的行風(fēng)建設(shè)情況，防止本單位、本部門工作人員收受商業(yè)賄賂。

　　第八條（機(jī)構(gòu)責(zé)任）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位作風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部商業(yè)賄賂不良記錄管理制度，切實(shí)解決醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

　　第九條（廉潔合同）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人簽署采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽署廉潔購(gòu)銷合同，列明企業(yè)指定醫(yī)藥代表姓名、不得實(shí)施商業(yè)賄賂行為、如企業(yè)被列入商業(yè)賄賂不良記錄將解除購(gòu)銷合同與承擔(dān)違約責(zé)任等條款。