食品安全關(guān)乎公眾身體健康和生命安全。修訂后的《中華人民共和國食品安全法》將于2015年10月1日起施行。這部升級版的法律將對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施更加嚴(yán)格的全過程管理，并建立更加嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。

　　近年來，“吃什么才安全”的問題越來越令人重視。日前，為貫徹新修訂的食品安全法，最高人民法院印發(fā)通知，明確向食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為嚴(yán)格追責(zé)，讓不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重代價(jià)。病死豬肉、偽劣奶粉、“瘦肉精”、地溝油……最高人民檢察院此前也發(fā)布了11個(gè)典型案例，再次揭露了危害食品安全的違法犯罪行為，并表示合力守護(hù)“舌尖上的安全”，筑牢食品安全的司法保護(hù)屏障。

　　修訂后的《中華人民共和國食品安全法》將于2015年10月1日起施行

　　嚴(yán)懲重處生產(chǎn)經(jīng)營違法行為

　　2013年6月，公安機(jī)關(guān)在劉某的非法屠宰場內(nèi)查獲死豬及死豬肉1446公斤，在成新蒲快速通道新津縣興義鎮(zhèn)路段查獲黃某運(yùn)輸?shù)乃镭i4.34噸。檢察機(jī)關(guān)先后對劉某等17人批準(zhǔn)逮捕，另有2人分別被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。最終，法院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪分別判處劉某、黃某有期徒刑各二年零二個(gè)月，并處罰金2萬元。其余涉案被告人也均被作有罪判決。

　　制售假冒偽劣、有毒有害食品案件頻發(fā)，是當(dāng)前食品安全問題突出的表現(xiàn)之一。對此，最高法院表示，在審理食品糾紛案件中，要堅(jiān)持嚴(yán)懲重處的原則，正確運(yùn)用懲罰性賠償和連帶責(zé)任的規(guī)定，向食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為嚴(yán)格追責(zé)，讓不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重代價(jià)。其中，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者不盡法定義務(wù)，如果使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害，就要與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。這也就是說，法院的裁判尺度將不再以發(fā)生食品安全事故為要件。

　　“沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”。據(jù)了解，修訂后的食品安全法在全面修改的基礎(chǔ)上增加了多條新規(guī)。比如，“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償”，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償”。對于法院來說，這些規(guī)定為調(diào)整消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者等民事主體的關(guān)系，依法審理食品糾紛案件提供了重要法律依據(jù)。

　　“2013年最高法和最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了疑難案件法律適用意見，對嚴(yán)厲打擊、精準(zhǔn)打擊危害食品安全犯罪發(fā)揮了積極作用。”最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。

　　值得注意的是，一些與食品相關(guān)的行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)弱化了檢察機(jī)關(guān)的辦案效果，亟待健全完善。比如，我國已經(jīng)發(fā)布的涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)上千項(xiàng)，涵蓋了從食品源頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)。“其中，有的標(biāo)準(zhǔn)與國際通用標(biāo)準(zhǔn)存在不小差距，有的已經(jīng)明顯滯后，這都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所提取的證據(jù)缺乏證明力和證據(jù)能力，直接影響到危害食品安全犯罪嫌疑人的定罪量刑。”黃河說。

　　突出查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪

　　2014年12月27日，一則《追蹤病死豬》新聞報(bào)道令人震驚：江西省高安市一些不法商販長期收購病死豬銷往廣東等7個(gè)省市，年銷售2000多萬元。

　　更令人震驚的是，該案中檢驗(yàn)檢疫、市場、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管幾乎全線失職。據(jù)了解，事件曝光后，檢察機(jī)關(guān)3天之內(nèi)就對監(jiān)管部門的刑事責(zé)任展開追究。目前，豐城市檢察院立案偵查了豐城市商務(wù)局原副局長唐某某、執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長任某某等7人，高安市檢察院立案偵查了高安市畜牧水產(chǎn)局原局長王某某、原副局長艾某某等9人。

　　保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。近年來，檢察機(jī)關(guān)在及時(shí)介入重大食品安全事件調(diào)查的同時(shí)，加強(qiáng)同食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門之間的協(xié)作配合，聯(lián)手公安、法院等司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)肅查辦食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2015年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。

　　全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人

　　據(jù)了解，在全國檢察機(jī)關(guān)開展的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)中，打擊食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪是重頭戲。期間，江西、陜西等地還集中開展查辦食品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。

　　同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還將充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，堅(jiān)持懲防并舉，在嚴(yán)肅查處危害食品安全領(lǐng)域犯罪案件的同時(shí)，加強(qiáng)犯罪預(yù)防，積極開展法制宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，落實(shí)檢察官以案釋法制度，結(jié)合辦理的典型案件加強(qiáng)釋法宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)依法經(jīng)營意識。

　　“檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政違法行為的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正食品安全領(lǐng)域不作為、亂作為問題。”最高檢瀆檢廳副廳級檢察員霍亞鵬表示，在堅(jiān)決查處這些領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，要積極探索以檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。

　　建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

　　熊某在其合伙公司未取得奶粉生產(chǎn)許可的情況下，從內(nèi)蒙古亞華乳業(yè)有限公司購入大包牛奶粉，擅自加工、生產(chǎn)國產(chǎn)奶粉，并冒充可尼可、善臣等品牌進(jìn)口奶粉，投放市場銷售牟取利益。

　　案發(fā)后，上海市奉賢區(qū)檢察院通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，建議奉賢區(qū)工商分局將該案線索移送公安機(jī)關(guān)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案立案偵查后，奉賢區(qū)檢察院將熊某等人批準(zhǔn)逮捕。今年2月，熊某等8人分別被法院判處十五年至七年不等的有期徒刑，并分別判處罰金2萬元至700萬元不等。

　　這是最高檢、公安部督辦的一起以國產(chǎn)嬰幼兒奶粉冒充原裝進(jìn)口嬰幼兒奶粉的案件。該案中，檢察機(jī)關(guān)充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享機(jī)制，密切與工商、食安辦等行政執(zhí)法部門的溝通配合。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，做到三級偵查監(jiān)督部門在研商案件中聯(lián)動(dòng)、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在引導(dǎo)取證中聯(lián)動(dòng)、偵查監(jiān)督與公訴部門在捕訴銜接上聯(lián)動(dòng)。

　　“當(dāng)前危害食品安全犯罪作案手段隱蔽、作案方式多樣，檢察機(jī)關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定、司法鑒定、案件處理等方面出現(xiàn)了不少新難題。”黃河說。

　　黃河指出，在實(shí)踐中，有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，對涉嫌犯罪線索關(guān)注不足;有的地方習(xí)慣于以罰代刑，存在地方保護(hù)主義的傾向;有的地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性，等等。“這些因素均導(dǎo)致‘兩法’銜接不暢，危害食品安全犯罪案件被降格處理，甚至不了了之”。

　　為此，在2014年開展專項(xiàng)立案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，最高檢今年又部署了為期2年的“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。自今年3月份以來，最高檢掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦了34起危害食品安全犯罪線索。

　　“為確保掛牌督辦案件取得實(shí)質(zhì)效果，最高檢偵查監(jiān)督廳擬定了掛牌督辦案件的規(guī)范性文件，并制定辦理危害食品安全犯罪的審查逮捕指引，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)、審查判斷證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律提供指導(dǎo)。”黃河說。