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《食品召回管理辦法》公布 食品召回管用嗎?

2015-04-03 來(lái)源:健客網(wǎng)社區(qū)  標(biāo)簽: 掌上醫(yī)生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護(hù)膚
摘要:三全食品隨即發(fā)布公告,稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序,目前公司運(yùn)營(yíng)情況良好,基本面無(wú)重大變化。然而,三全集團(tuán)股票交易停牌一天后,次日開盤,股票下跌了6.76%。

   國(guó)家食藥總局近日公布《食品召回管理辦法》,將于9月1日起施行。該辦法的主要內(nèi)容是什么?食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)落實(shí)食品召回制度有哪些顧慮?消費(fèi)者又有哪些期待?

  除了承擔(dān)高昂的召回成本,還擔(dān)心面臨聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

  企業(yè)能否主動(dòng)召回?
 
 
  《食品召回管理辦法》規(guī)定:食品生產(chǎn)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。
 
  先前案例:2011年11月,南京市工商局在抽檢中發(fā)現(xiàn),三全食品多款速凍水餃檢出金黃色葡萄球菌,多家媒體對(duì)此作了跟進(jìn)報(bào)道。三全食品隨即發(fā)布公告,稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序,目前公司運(yùn)營(yíng)情況良好,基本面無(wú)重大變化。然而,三全集團(tuán)股票交易停牌一天后,次日開盤,股票下跌了6.76%。
 
  “總是能看到地溝油、毒牛奶、鎘大米等食品安全問(wèn)題的新聞,但說(shuō)到召回,我只知道汽車召回,很少聽說(shuō)食品召回。”北京某公關(guān)公司職員周萍說(shuō),食品召回聽起來(lái)很美,但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,影響形象,怎樣才能讓食品召回制度落到實(shí)處?
 
  “在食品召回中,企業(yè)首先要核算的是成本。”西安米旗食品有限公司副總經(jīng)理馬駿驊認(rèn)為,雖然不少食品企業(yè)建立了食品召回制度,但高昂的成本讓食品召回運(yùn)營(yíng)難度增加不少。
 
  “我們每年舉行一次食品召回演練活動(dòng),僅組織一次演練的花費(fèi)就達(dá)幾萬(wàn)元,若再算上食品本身的成本,更是高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。”馬駿驊說(shuō),食品召回成本較高,且由公司自行承擔(dān),一些中小食品企業(yè)為節(jié)約成本,寧愿接受監(jiān)管部門的處罰,也不愿意主動(dòng)召回。
 
  馬駿驊說(shuō),除了食品召回環(huán)節(jié),食品自檢成本高昂也讓不少企業(yè)“逃避”召回。一般而言,發(fā)現(xiàn)一類食品有問(wèn)題需要召回的途徑主要有三類:一類是食品生產(chǎn)單位自檢,一類是消費(fèi)者投訴舉報(bào),還有一類是監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢。其中食品單位自檢需要公司有一定的檢驗(yàn)儀器和專業(yè)人員。“我們每年花在自檢上的費(fèi)用約80萬(wàn)元,一些中小企業(yè)不具備自檢條件,到第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)又要花費(fèi)額外費(fèi)用,為節(jié)約成本,不少企業(yè)對(duì)自檢能躲就躲,有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品存在問(wèn)題,也抱有僥幸心理,只要沒(méi)有監(jiān)督部門的處罰和消費(fèi)者的投訴,就不主動(dòng)召回。”
 
  “企業(yè)啟動(dòng)食品召回還需面臨其他風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為,由于食品召回制度不完善,市場(chǎng)對(duì)食品召回容易出現(xiàn)過(guò)度“解讀”:一旦食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要召回,消費(fèi)者容易陷入過(guò)度恐慌,認(rèn)為這一類食品質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)題;企業(yè)本身也認(rèn)為食品召回是“負(fù)面新聞”,會(huì)讓聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響,不愿意主動(dòng)召回。“即便企業(yè)啟動(dòng)了食品召回,也不愿對(duì)此進(jìn)行傳播宣傳,希望影響的范圍越小越好,達(dá)不到食品召回的風(fēng)險(xiǎn)警示目的。”
 
  胡穎廉認(rèn)為,《食品召回管理辦法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人,讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)食品安全的首要責(zé)任,除了提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本外,還要對(duì)食品召回的程序、內(nèi)容、范圍等進(jìn)行更加清晰的界定,讓食品召回“去污名化”,幫助企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)召回。
 
  生產(chǎn)企業(yè)小而散,監(jiān)管很難全覆蓋

  召回能否快速啟動(dòng)?
 
  《食品召回管理辦法》規(guī)定:按食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度,把食品召回分為三級(jí),并有召回的具體時(shí)限:實(shí)施一級(jí)召回,應(yīng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng),并在10個(gè)工作日內(nèi)完成;二級(jí)和三級(jí)召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。
 
  先前案例:2014年1月,四川省食藥監(jiān)局對(duì)342批次的肉制品、乳制品、白酒、飲料、糖果、食用植物油、炒貨等節(jié)日熱銷食品及食品添加劑監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn),有5個(gè)批次的食品不合格。該省食藥監(jiān)局已督促生產(chǎn)企業(yè)召回不合格食品。但食品在銷售過(guò)程中經(jīng)過(guò)一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。商品流通到縣城以下地區(qū),召回就會(huì)存在很大難度。
 
  “農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜、超市買零食、網(wǎng)購(gòu)海外牛奶……食品種類越來(lái)越多樣,購(gòu)買的渠道也越來(lái)越多了,萬(wàn)一發(fā)生較大的食品安全事故,這么多生產(chǎn)企業(yè)和銷售渠道,食品召回能快速啟動(dòng)嗎?”在西安某銀行工作的于穎最關(guān)心召回時(shí)限問(wèn)題。
 
  于穎說(shuō),對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),如果有安全隱患的食品成功召回,自然是好事,但如果召回慢了,或者只召回了部分食品,可能對(duì)很多人的健康造成威脅。
 
  “生產(chǎn)企業(yè)多而分散,還有大量小作坊沒(méi)有納入監(jiān)管體系,給食品召回帶來(lái)難題。”胡穎廉認(rèn)為,食品安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于分散,要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成有難度。“比如一家生產(chǎn)食品原材料的小企業(yè)出了問(wèn)題,原材料流向大量下游食品加工企業(yè),如果要啟動(dòng)食品召回,就要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。”
 
  “對(duì)一些最基層的食品店,比如地鐵口的早餐車、小區(qū)里的便利店等,食品召回能延伸到他們嗎?”于穎對(duì)食品召回疑惑不少。
 
  馬駿驊告訴記者,目前食品流通環(huán)節(jié)中存在多層經(jīng)銷商和零售商,零售最終端特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)開展召回工作難上加難。
 
  “部分食品保質(zhì)期較長(zhǎng),分銷體系通常有區(qū)域代理,一級(jí)、二級(jí)乃至三級(jí)代理,最末級(jí)的代理延伸到農(nóng)村的小賣部。”馬駿驊說(shuō),一旦出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施召回,如何通知這些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的商店?“許多經(jīng)銷商在拿貨時(shí)會(huì)有登記,這樣可以追根溯源,但代理商多了,下一級(jí)代理商的食品出庫(kù)時(shí)往往不再仔細(xì)登記,食品召回起來(lái)就難多了。”
 
  那么,食品召回如何能突破時(shí)限障礙,快速高效地啟動(dòng)呢?胡穎廉認(rèn)為,除了繼續(xù)規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)外,提高食品召回效率需要依托信息化技術(shù)手段。“現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管的主要方向是監(jiān)管信息化,盡快建立食品可追溯系統(tǒng),使食品在整個(gè)流通環(huán)節(jié)中‘來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究’,既能盡快找到食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭,又能快速啟動(dòng)食品召回,提高召回效率。”
 
  消費(fèi)者一次購(gòu)買數(shù)量少、金額小,“討個(gè)說(shuō)法”困難大

  損害賠償能否兌現(xiàn)?
 
 
  《食品召回管理辦法》規(guī)定:食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照召回計(jì)劃召回不安全食品。食品召回公告應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒獭?/div>
 
  先前案例:2014年7月20日,麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司被曝加工過(guò)期劣質(zhì)肉類。上海食藥監(jiān)部門隨即對(duì)上海所有肯德基、麥當(dāng)勞問(wèn)題產(chǎn)品做全部下架處理。21日,上海福喜聲明,將向公眾披露調(diào)查結(jié)果,愿意承擔(dān)全部責(zé)任。28日,美國(guó)福喜集團(tuán)OSI在上海召開新聞發(fā)布會(huì),但未就具體不當(dāng)行為、牽涉高管層級(jí)和賠償事宜作出解釋,而一些消費(fèi)者的賠償訴求至今沒(méi)有下文。
 
  “去年查福喜肉的時(shí)候,我真是天天擔(dān)心,我家的孫子最愛吃麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客,每個(gè)星期都吵著吃一頓。雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)小孫子哪里不舒服,但我還是擔(dān)心孩子的安全問(wèn)題。”上海某企業(yè)退休職工王淑蘭說(shuō),那些過(guò)期肉不能召回銷毀就完事,得給消費(fèi)者一個(gè)說(shuō)法。
 
  問(wèn)及食品召回后的退貨及賠償,王淑蘭認(rèn)為存在不少障礙:“食品保質(zhì)期長(zhǎng)短不一,一般消費(fèi)者購(gòu)買的食品數(shù)量較少,金額不多,主動(dòng)維權(quán)困難很大,比如吃了過(guò)期肉生了病,怎樣才能證明是過(guò)期肉導(dǎo)致生病的呢?如果找不到購(gòu)物小票,還能不能從企業(yè)那兒得到賠償?”
 
  隨著在線餐飲的快速發(fā)展,食品退貨及賠償也遭遇了新問(wèn)題。如今,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已滲透到消費(fèi)者的日常生活中,足不出戶,動(dòng)動(dòng)手指,就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)輕松下單,餐飲“觸網(wǎng)”給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)——部分入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生狀況很差,食品加工、送餐過(guò)程無(wú)從監(jiān)管,還有無(wú)證從事餐飲的“黑店”混跡其中,食品召回啟動(dòng)后,消費(fèi)者能否順利找到這些互聯(lián)網(wǎng)背后的食品生產(chǎn)企業(yè)?
 
  “我負(fù)責(zé)全家每天的飲食,經(jīng)常去逛超市,有時(shí)候看到有些食物不新鮮了,也不知道應(yīng)該去哪舉報(bào)、舉報(bào)了以后有沒(méi)有用?”王淑蘭說(shuō),食品安全與每個(gè)人都緊密相關(guān),消費(fèi)者是最好的監(jiān)督員。“防范食品安全風(fēng)險(xiǎn),一方面監(jiān)督舉報(bào)一定得有回應(yīng),另一方面可以增加舉報(bào)食品問(wèn)題的獎(jiǎng)勵(lì),這樣肯定有人愿意去舉報(bào)。”
 
  王淑蘭說(shuō),對(duì)于食品召回,消費(fèi)者了解的情況太少。“最好有部門能把近期召回的食品和相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)一下,向社會(huì)公布,我們也好對(duì)對(duì)號(hào),看看自家有沒(méi)有購(gòu)買。”
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