《經(jīng)濟參考報》記者了解到，食安辦會同保監(jiān)會起草了《關于開展食品安全責任保險制度試點的指導意見》，將于近日公布。去年底公布的《食品安全法》（修訂草案）（二次審議稿）稱，“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險”。

　　目前圍繞食品安全責任險的一個焦點是：到底是選擇強制還是自愿？“如果真的強制推行，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力。而且，將來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險，所以這個政策全面執(zhí)行起來是很難的。”一位專家表示，強制推行有些部門阻力非常大，認為不成熟，所以只能先搞試點。

　　目前中國食品企業(yè)中，食安險的投保率不足1%，但決策者仍然希望這一險種能盡快鋪開，讓消費者在遭遇食品安全事故時，至少在經(jīng)濟賠償上能獲得更多的保障。

　　“強制”與否

　　食安險在中央層面的提出，最早見于去年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點工作安排》(下稱《安排》)?！栋才拧芬?ldquo;研究建立食品安全責任強制保險制度。制訂出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見，確定部分重點行業(yè)、重點領域試點食品安全責任強制保險制度”。

　　隨后，全國人大常委會辦公廳在去年7月初公布的《食品安全法(修訂草案)》(下稱《草案》)，以立法形式對食安險做了背書?！恫莅浮返谄呤藯l稱：“國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，具體辦法由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院保險監(jiān)督管理機構制定。”

　　去年11月，中國保監(jiān)會草擬了《關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見(征求意見稿)》。

　　在全國性試點鋪開之前，上海早在2012年就已推廣食安險。而到了去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點食安險。

　　國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“食品安全責任險加入進來有好處——一旦企業(yè)出了事倒閉了，有保險公司在后面撐著，某種意義上能夠減少消費者的損失。但是到底能在多大程度上替代政府的監(jiān)管責任？保險相當于市場機制，就要發(fā)揮市場的作用。保險公司是要賺錢的，它不要求所有人(食品企業(yè))都加入，保險公司要做好把關工作，實際上是為政府做了一個準入的把關——企業(yè)的資質如何、人員健康狀況如何、生產(chǎn)實力如何等，保險公司都要審核。實際上對企業(yè)來講，又增加了一道門檻，與當前的簡政放權思路似乎有矛盾。參加保險不僅可能增加企業(yè)負擔，而且也提高企業(yè)的門檻。”

　　微妙的是，《安排》和保監(jiān)會文件對于這個險種的定名中包含“強制”二字，而《草案》中卻無。關于這一點，胡穎廉表示：“目前圍繞食品安全責任險的一個焦點是：到底是選擇強制還是自愿？第二個焦點是：這個保險推出后，作用在哪里？核心問題是如果真的強制推行，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力。而且，將來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險，所以這個政策全面執(zhí)行起來是很難的?！恫莅浮繁緛硐氚?lsquo;強制推行’寫進去，但有些部門阻力非常大，認為不成熟，所以只能先搞試點。”

　　值得注意的是，去年底公布的《食品安全法》(修訂草案)(二次審議稿)將這方面的內(nèi)容簡化為了一句：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險”。