這家餛飩鋪是下崗女工宋家三姐妹20多年前在老弄堂里的自家住宅開辦的。2015年8月，該店因被舉報無證照經(jīng)營后依規(guī)關(guān)停。與“夢花街餛飩”同樣命運的，還有因無證照經(jīng)營被依規(guī)取締后又找到合規(guī)店面重張的“阿大蔥油餅店”。

　　兩家弄堂美食“起死回生”的背后，是上海市探索城市治理和食品安全監(jiān)管模式的不懈努力。

　　今年5月，上海市委書記韓正在上海市第十一次黨代會上指出，令人向往的未來城市，管理要像繡花一樣精細(xì)，使城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。在上海市各級食藥監(jiān)管部門的辦公樓里，“建設(shè)市民滿意的食品安全城市”的宣傳語隨處可見。食品安全監(jiān)管要讓城市更有溫度，讓市民有獲得感，成為上海食藥監(jiān)管人員努力的方向。

　　最嚴(yán)法規(guī)層層壓實責(zé)任

　　記者5月份在嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）采訪時了解到，針對農(nóng)村自辦酒席，馬陸鎮(zhèn)市場監(jiān)管所不僅加強了對農(nóng)村集體聚餐場所（簡稱“自辦酒會所”）的監(jiān)管力度，要求自辦酒席要向監(jiān)管部門備案，并派出監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查和留樣，還利用食品安全遠(yuǎn)程視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助食品檢查員對農(nóng)村自辦酒會所實行全方位監(jiān)管。至2016年底，嘉定區(qū)的36家農(nóng)村自辦酒會所安裝了視頻監(jiān)管系統(tǒng)。

　　“嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)設(shè)有馬陸、新城兩個市場監(jiān)管所，除兩所原有的38名監(jiān)管人員外，鎮(zhèn)財政還出資配備了16名輔助檢查員。而在鎮(zhèn)一級，鎮(zhèn)政府專門設(shè)立了有4名專職人員的食藥安全委員會辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、城管、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門。”嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）食安辦主任顧利偉告訴記者，《上海市食品安全條例》明晰了各級政府的責(zé)任，像釘子一樣把責(zé)任層層釘死，確保基層監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段。

　　據(jù)悉，按照上海市相關(guān)要求，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局在12個街鎮(zhèn)設(shè)置了15個市場所，各街鎮(zhèn)2016年新招錄食品檢查員55人，充實后隊伍有118人，比上年同期增加近一倍；及時調(diào)整和充實村（居）食品安全宣傳員、信息員、協(xié)管員，基層監(jiān)管力量不斷壯大。

　　另外，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局還開展了集貿(mào)市場快速檢測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2016年有19家集貿(mào)市場通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

　　在記者采訪過程中，“按照條例要求”“按照方案要求”成為上海市各級食品安全監(jiān)管人員的高頻詞匯。被稱為“史上最嚴(yán)”地方食品安全法規(guī)的《上海市食品安全條例》今年3月開始實施，條例完善了食品安全政府職責(zé)。同期發(fā)布的《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》提出，將食品安全工作納入各區(qū)黨委政府重點工作，列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核；基層食藥安全工作人員數(shù)占常住人口比例達(dá)萬分之三，基層監(jiān)管所具備食品安全領(lǐng)域執(zhí)法能力的執(zhí)法人員比例達(dá)到80%。

　　小餐飲備案制實現(xiàn)多贏

　　“驚動”了總理的“夢花街餛飩”和“阿大蔥油餅”雖然在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的協(xié)調(diào)下，找到了合規(guī)的新店面并辦理了相關(guān)證照，但對于無證餐飲這一痼疾，上海仍在探尋解決之道。

　　今年春天，42家“士林小吃”入駐上海錦江樂園“正宗臺灣夜市”，而按照以往規(guī)定，這些小吃攤位根本不具備申辦經(jīng)營許可證的條件。取締，市民不開心；放任，食品安全得不到保證。為突破這一難題，閔行區(qū)將這42家小吃攤納入首批小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案試點。

　　根據(jù)要求，經(jīng)營戶應(yīng)按照備案要求進(jìn)行升級改造，達(dá)到要求者可申請備案。閔行區(qū)市場監(jiān)管局副局長李黎軍說，錦江樂園“士林小吃”小型餐飲臨時備案效果明顯，梅隴鎮(zhèn)地區(qū)夜排檔顯著減少。今年，閔行還將在全區(qū)推進(jìn)小型餐飲臨時備案，并考慮引進(jìn)米其林一體式標(biāo)準(zhǔn)化廚房。

　　在浦東新區(qū)的新場古鎮(zhèn)，記者看到，監(jiān)管部門指導(dǎo)古鎮(zhèn)農(nóng)家樂進(jìn)行規(guī)范化改造，目前已有30家通過了臨時備案申請。

　　此外，嘉定區(qū)也將整頓“無證無照”列入?yún)^(qū)重點課題，今年全區(qū)計劃試點200家左右的小型餐飲進(jìn)行臨時備案。

　　經(jīng)過21個街鎮(zhèn)一年的試點，近日，上海市政府印發(fā)《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》。該辦法提出，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經(jīng)營場所、符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，但未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者實施臨時備案，并加強事中事后監(jiān)管。