循“市場監(jiān)管”之路去實施“食品安全監(jiān)管”，或許可以在短時期或者在一個具體局限的層面，直接解決一些公眾看得見的非法問題，但對于從根本上構建我們這個大國的“食品安全大廈”，長遠地解決諸如面源污染、投入品安全、食品安全標準體系、加工技術革新等制度與機制性問題，卻可能并無裨益甚至虛耗了改革發(fā)展的時機。

　　今年的全國食品藥品監(jiān)管工作會議傳達了中央領導同志的講話精神。

　　黨中央、國務院強調(diào)，食品安全監(jiān)管不是一個簡單的市場監(jiān)管問題，也不是一般意義上的經(jīng)濟問題，而是公共安全問題、政治安全問題，是人心向背的問題。

　　常言道，開宗明義。要討論食品安全，首先還是要回歸到其本源、其所指、其愿景。

　　我國《食品安全法》明確規(guī)定：“食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”

　　這與國際上通行的對于食品安全的認知，即“食品安全”一般包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)、健康及遺傳安全三層含義的共識是一致的。

　　世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中指出，“食品安全”是“對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔保”，則更加凸顯了國家及其政府對食品安全實施監(jiān)管應予承擔的政治責任。

　　由此可見，食品安全這個愿景，應當著眼于食品鏈從“農(nóng)田到餐桌”全過程，關注所有可能對食品的安全性產(chǎn)生影響的因素，強調(diào)防患于未然。

　　它既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。

　　而為了確保食品安全所付諸政府管制，即食品安全監(jiān)管必定具有很強的專業(yè)性、技術性和特殊重要性，當以國家強制力及相應的科學技術手段作為保障。

　　反觀“市場監(jiān)管”，目前暫無國家法律層面的定義。

　　廣東省于2016年底在全國率先通過地方人大立法制定了《廣東省市場監(jiān)管條例》，其中規(guī)定，立法目的是“為了規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護公平競爭的市場秩序，保護市場主體和消費者的合法權益”，適用范圍是“對市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施的監(jiān)督管理活動”。

　　由此分析，市場監(jiān)管與食品藥品監(jiān)管無論是在監(jiān)管對象、監(jiān)管目的還是在監(jiān)管手段上都不盡相同。

　　市場監(jiān)管的對象是各類市場主體交易行為，目的是維護市場秩序和消費權益，手段是依法進行形式審查和市場巡查。

　　而食品安全監(jiān)管的對象則是食品這一關系人民生存與健康的相對特殊商品，屬于公共安全范疇，目的是保障基本民生和飲食安全，手段是以科學技術與健康安全標準為支撐，兩者的定位和范式截然不同。

　　盡管從技術上講，食品安全確實做不到“零風險”，但是不可否認的是，食品安全監(jiān)管卻必須以“零容忍”的態(tài)度去謀劃、去研判、去實施。

　　任何一個不符合食品安全標準或法律法規(guī)規(guī)定的問題，哪怕它可能只是小概率事件，哪怕它可能只是小范圍影響，但是對于它直接的受眾而言，其傷害或不利影響就是百分之百的。

　　同時由于食品安全問題對于每個人具有切身敏感性，這也就決定了其帶有強烈的延展性、擴散性，任何一個點上的問題，都極有可能面臨著歷史范疇、科學范疇、社會范疇、經(jīng)濟范疇、法律范疇甚至政治范疇的全面拷問。

　　循“市場監(jiān)管”之路去實施“食品安全監(jiān)管”，或許可以在短時期或者在一個具體局限的層面，直接解決一些公眾看得見的非法問題，但對于從根本上構建我們這個大國的“食品安全大廈”，長遠地解決諸如面源污染、投入品安全、食品安全標準體系、加工技術革新等制度與機制性問題，卻可能并無裨益甚至虛耗了改革發(fā)展的時機。

　　不妨換一個角度去想，就算是號稱現(xiàn)代法律體系健全、公民綜合素質(zhì)較高、市場經(jīng)濟秩序規(guī)范者，如歐洲2013年還爆出“馬肉冒充牛肉生產(chǎn)肉制品”的丑聞，美國15個州因某品牌冷凍食品大腸桿菌超標而發(fā)生食品安全事故，日本多地預包裝食品被爆虛假標簽甚至不乏知名品牌和老字號，引致全球嘩然、相關國家政府蒙羞。

　　可見食品安全任重道遠，斷不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

　　俗話說，名不正則言不順。“市場監(jiān)管”蓋不住食品安全這個天大的事，“市場監(jiān)管”之路也不能全面通達“食品安全”愿景，實在不該把“食品安全”愿景綜合到市場監(jiān)管的路子上去。