12月5日，農(nóng)業(yè)部披露轉(zhuǎn)基因發(fā)展路線，轉(zhuǎn)基因?qū)凑辗鞘秤?、間接食用、食用的步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

　　近日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心主任，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏對記者表示，轉(zhuǎn)基因作為一項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)，是必須要促進(jìn)其發(fā)展的；但是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用不僅要考慮技術(shù)性，還要有安全性和經(jīng)濟(jì)性。宋敏認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)像藥品一樣安全評價(jià)和監(jiān)管。

　　2004年，宋敏辭去日本九州大學(xué)農(nóng)學(xué)研究院副教授一職，作為中國農(nóng)科院從國外引進(jìn)的二級杰出人才，在中國農(nóng)科院從事農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等方面的研究工作10年。歸國后，宋敏主持了“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究專題”、農(nóng)業(yè)部“轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究”等多個(gè)項(xiàng)目。

　　轉(zhuǎn)基因存在風(fēng)險(xiǎn)但不等于危害

　　“拔顆牙醫(yī)生都會給你講一大堆風(fēng)險(xiǎn)。但風(fēng)險(xiǎn)不等于危害，不能說有風(fēng)險(xiǎn)就不能用它。”

　　記者：目前，輿論對轉(zhuǎn)基因食品的爭論很大，你怎么看待這種爭論？

　　宋敏：轉(zhuǎn)基因作為一項(xiàng)非常重要的技術(shù)還是必須的，如果不能把握技術(shù)發(fā)展的前沿，將來肯定會落后和付出代價(jià)，不能說有風(fēng)險(xiǎn)就完全拋棄了。關(guān)鍵是要在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的情況下去利用，要建立一套可靠的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

　　治病的藥品大多也有副作用，拔顆牙醫(yī)生都會給你講一大堆風(fēng)險(xiǎn)。但風(fēng)險(xiǎn)不等于危害，不能說有風(fēng)險(xiǎn)就不能用它。

　　記者：你支持推廣轉(zhuǎn)基因食品？

　　宋敏：有風(fēng)險(xiǎn)可以用，但問題是怎么用。我認(rèn)為一定要建立一套可靠的安全評價(jià)機(jī)制和監(jiān)管體系。

　　中國和其他國家一樣也采取了由政府主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行安全評價(jià)審批的過程管理模式。這種管理模式基本出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)為生物技術(shù)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)(有風(fēng)險(xiǎn)推定)，因此與轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)相關(guān)的各階段活動都要進(jìn)行安全性評價(jià)并接受嚴(yán)格管理。

　　轉(zhuǎn)基因安全評價(jià)實(shí)際上都是個(gè)案，針對每個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要一個(gè)一個(gè)評價(jià)，而不是就整個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品說它安全還是不安全。

　　應(yīng)加大研發(fā)和生產(chǎn)者的安全責(zé)任

　　“政府的責(zé)任多了生產(chǎn)者的責(zé)任就少，結(jié)果就給一些不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)者保留了生存空間。”

　　記者：對于轉(zhuǎn)基因食品安全，中國現(xiàn)在有沒有建立一套嚴(yán)格的評價(jià)體系？

　　宋敏：中國也借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家建立一整套轉(zhuǎn)基因安全評價(jià)和監(jiān)管體系。我覺得有一個(gè)問題是，要慢慢加大轉(zhuǎn)基因的研發(fā)和生產(chǎn)者的責(zé)任，就是誰來對轉(zhuǎn)基因食品的安全承擔(dān)責(zé)任。

　　把安全責(zé)任歸結(jié)到轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)和研發(fā)單位，政府只是做中間監(jiān)管，既代表生產(chǎn)者的利益，又代表消費(fèi)者的利益。

　　要不然，就可能出現(xiàn)生產(chǎn)者和研發(fā)者只片面追求產(chǎn)業(yè)化帶來的利益，一旦出現(xiàn)問題后都有政府兜底的局面。這種責(zé)任與利益的不對等也是導(dǎo)致國內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的監(jiān)管難的根本原因。

　　像現(xiàn)在一個(gè)醫(yī)藥公司生產(chǎn)一種藥品，它要進(jìn)行一系列的安全實(shí)驗(yàn)，這些實(shí)驗(yàn)企業(yè)要承擔(dān)費(fèi)用，去找評價(jià)機(jī)構(gòu)來評價(jià)它。一旦出了安全事故，主管部門有權(quán)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者賠償，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。轉(zhuǎn)基因食品也應(yīng)該采取這樣一種安全評價(jià)和監(jiān)管模式。

　　記者：你覺得中國目前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制運(yùn)行怎樣？

　　宋敏：整個(gè)制度，包括安全評價(jià)體系應(yīng)該都是和國際接軌的。

　　國外的責(zé)任主體是生產(chǎn)企業(yè)和科研單位。據(jù)調(diào)查，國外搞一個(gè)轉(zhuǎn)基因植物品種，大概是花1.3億美元。其中，申請安全證書、安全評價(jià)的費(fèi)用大概是3500萬美元。也就是說在整個(gè)研發(fā)成本中大概30%是用來做安全評價(jià)論證的，這個(gè)費(fèi)用由研發(fā)單位和企業(yè)來承擔(dān)。將來進(jìn)入市場后出現(xiàn)問題，生產(chǎn)企業(yè)是要承擔(dān)責(zé)任的。這樣一來，研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)就自然不會將自己都覺得沒有把握的技術(shù)成果和產(chǎn)品推向市場。

　　中國現(xiàn)在的問題是研發(fā)單位和生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任過低。生產(chǎn)單位往往只看到產(chǎn)業(yè)化可能帶來的收益，沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　記者：那你覺得政府目前是承擔(dān)一個(gè)什么角色？

　　宋敏：從政府的角度來說，應(yīng)該是處在生產(chǎn)者和消費(fèi)者中間的裁判地位，而不是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的直接承擔(dān)者。政府的責(zé)任多了生產(chǎn)者的責(zé)任就少，結(jié)果就給一些不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)者保留了生存空間。

　　財(cái)政資金應(yīng)退出商業(yè)化科研領(lǐng)域

　　“公共資源投入商業(yè)化領(lǐng)域往往會扭曲公平競爭機(jī)制。”

　　記者：8月13日，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌，交易平臺也于當(dāng)日啟動。為何建立這樣一個(gè)交易平臺？

　　宋敏：產(chǎn)權(quán)交易問題，對現(xiàn)在的種業(yè)發(fā)展非常重要，需要有這樣一種公開、透明、規(guī)范的交易機(jī)制。原因有幾個(gè)方面：

　　第一，現(xiàn)在中國的種業(yè)科技創(chuàng)新大多都是在科研單位。從知識產(chǎn)權(quán)申請來看，它的成果占了全部成果的60%，但轉(zhuǎn)化利用的效率很低。所以需要有這樣一個(gè)平臺，便于企業(yè)和社會選擇。

　　反過來，交易的結(jié)果對成果的研究立項(xiàng)、項(xiàng)目評價(jià)也形成了一種倒逼機(jī)制。這些科研項(xiàng)目最終效果怎么樣，要看能不能被市場認(rèn)可，這是評價(jià)科研項(xiàng)目和科研成果最根本的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，科研單位的研發(fā)經(jīng)費(fèi)大部分是政府財(cái)政資助，研發(fā)成果屬于國有資產(chǎn)的一種形式，它要有一個(gè)公開透明的配置機(jī)制。

　　在國內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象是將成果私下交易：科研成員把成果轉(zhuǎn)讓給自己的朋友、親戚。

　　記者：你對這個(gè)平臺存在一個(gè)什么樣的愿景？

　　宋敏：種業(yè)科技成果的公開交易在行業(yè)里還是新東西，我們希望讓更多人了解它、利用它，使它成為利用市場機(jī)制配置種業(yè)科技資源的有效工具。

　　另外，平臺運(yùn)行跟整個(gè)國家科研體制和科研政策改革是結(jié)合在一起的。

　　現(xiàn)在科研人員對科研成果轉(zhuǎn)化的重視還是不夠，尤其是科研單位，更重視科研項(xiàng)目爭取，項(xiàng)目結(jié)題就算了。而評價(jià)體系當(dāng)中更重視發(fā)表論文，對專利、品種權(quán)的重視不夠。這也與整個(gè)科研體制改革有關(guān)，要由市場定位，以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。

　　記者：現(xiàn)在這個(gè)改革啟動了嗎？

　　宋敏：在推進(jìn)，但還是需要逐步的過程。

　　記者：你覺得改革的方向應(yīng)側(cè)重于哪些方面？

　　宋敏：前不久公布了科研管理體制里的立項(xiàng)機(jī)制。原來科研項(xiàng)目由很多單位管，科研單位到各個(gè)主管部門去申請，立項(xiàng)后就不管了。

　　所以一個(gè)改革就是政府不直接管項(xiàng)目，只管政策，將項(xiàng)目委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)來管，這樣可能會好一點(diǎn)。

　　公共財(cái)政資金投入應(yīng)該慢慢退出商業(yè)化的科研領(lǐng)域，公共資源投入商業(yè)化領(lǐng)域往往會扭曲公平競爭機(jī)制，讓創(chuàng)新主體不把精力放在市場上，而是放在爭取國家項(xiàng)目資金上。這樣研究出來的東西也不一定是市場所需要的。

　　應(yīng)該讓市場評價(jià)種子好不好

　　“目前的審定制度是政府對種子質(zhì)量擔(dān)責(zé)。實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中可能存在不能完全反映市場需要的問題。”

　　記者：你怎樣看待品種審定制度？

　　宋敏：品種是一種特殊的生產(chǎn)資料，品種審定作為市場準(zhǔn)入的機(jī)制，是有必要的，但需要逐步建立與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　無論是品種，還是種子質(zhì)量應(yīng)該逐步建立生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)單位的負(fù)責(zé)制度。

　　種子好不好，最后是由市場來決定，市場選擇。由種子企業(yè)承擔(dān)市場的評價(jià)。

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，品種選育單位應(yīng)該進(jìn)行品種測試，建立對品種質(zhì)量全程負(fù)責(zé)的機(jī)制。出了問題，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而不是政府來擔(dān)責(zé)。

　　目前我國的審定制度還是一種政府對種子質(zhì)量擔(dān)責(zé)的機(jī)制。品種質(zhì)量好壞，由審定專家按照審定標(biāo)準(zhǔn)決定。實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中就可能存在不能完全反映市場需要的問題。有的是科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但不一定就是消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：也就是更多的交由市場主體。

　　宋敏：對，市場主體就是責(zé)任主體，政府只作為裁判，不代替消費(fèi)者對品種的好壞做判斷。尤其是在種業(yè)國際化的背景下，種子企業(yè)將來面臨的是多元化的全球市場，只有面向市場，知道怎么直接與消費(fèi)者打交道才有生命力。

　　記者：這樣一來，種子企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就會很大？

　　宋敏：種子企業(yè)的壓力是很大，通過健全的責(zé)任機(jī)制可以淘汰沒有能力和不負(fù)責(zé)任的種子企業(yè)，改變目前種業(yè)界存在的良莠不齊的狀況。同時(shí)考慮品種推廣中可能存在技術(shù)、市場和自然風(fēng)險(xiǎn)，而且涉及廣大農(nóng)民的利益，可以建立保險(xiǎn)機(jī)制來分擔(dān)種子企業(yè)在新品種推廣中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。利用市場機(jī)制解決問題。

　　記者：你希望建立的這個(gè)保險(xiǎn)機(jī)制完全是市場化的還是？

　　宋敏：不，這個(gè)肯定是政策性保險(xiǎn)。應(yīng)該把目前政府直接投入到企業(yè)的一些資金拿出來建立新品種推廣政策性保險(xiǎn)基金，為企業(yè)進(jìn)行新品種研發(fā)推廣保駕護(hù)航，以此來分擔(dān)這個(gè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動企業(yè)育種創(chuàng)新的積極性，而不是直接投錢給企業(yè)搞創(chuàng)新。

　　“公共財(cái)政資金投入應(yīng)該慢慢退出商業(yè)化的科研領(lǐng)域，公共資源投入商業(yè)化領(lǐng)域往往會扭曲公平競爭機(jī)制，讓創(chuàng)新主體不把精力放在市場上，而是放在爭取國家項(xiàng)目資金上。這樣研究出來的東西也不一定是市場所需要的。”