大氣污染治理的另一個突出問題是冬季重污染問題，既需要進一步強化污染治理舉措，也存在氣象條件持續(xù)不利的客觀原因。

　　陳吉寧表示，我國環(huán)境質(zhì)量改善是在“負重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、非綠色的生活方式”。京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

　　“這么重的負擔(dān)，高污染高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機動車，是地區(qū)大量排放的原因，也是改善的難點。”他指出，大氣治理必然是一個較長的過程，不可能一蹴而就。

　　2013年以來，冬季氣象條件總體不利。今年是強厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，仍延續(xù)了氣候異常的影響，進入秋冬季以來，全球普遍出現(xiàn)異常氣候，多個國家包括基本解決空氣重污染問題的英國、法國、韓國等發(fā)達國家，接連發(fā)生較高強度、較大范圍的重污染事件。

　　同期，我國也經(jīng)歷了非常不利的污染氣象條件，尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，強度弱，風(fēng)速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加劇污染嚴重程度。

　　多管齊下：6方面強化冬季污染治理

　　陳吉寧表示，京津冀的問題從長線來看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進行比較大的調(diào)整，才能更好解決大氣污染問題。

　　京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問題，冬季供暖大概增加30%左右的污染物排放量。供暖問題主要有3個方面：

　　一是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進行。

　　二是這些小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，在當(dāng)前的供熱電價下，企業(yè)基本上沒辦法承受。這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理。

　　三是農(nóng)村散煤問題。北方地區(qū)現(xiàn)在用煤量很高，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監(jiān)管起來更困難。

　　陳吉寧表示，這幾年年均值有改善，但冬季改善不明顯，有的地區(qū)沒有改善，老百姓不滿意。環(huán)境保護部將聯(lián)合有關(guān)部門，從6個方面來強化冬季污染治理。

　　①全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃氣供暖、電供暖；

　　②積極推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理；

　　③加強工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度；

　?、芴岣咝袠I(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強排污許可管理，嚴格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產(chǎn)整治；

　　⑤依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管，加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；

　?、迯娀瘜Ω吲欧跑囕v的監(jiān)管，嚴格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。

　　陳吉寧說，京津已經(jīng)實施“2+4”聯(lián)合治理，在此基礎(chǔ)上，“京津保廊”四地將聯(lián)合治理，全面禁燒散煤。

　　城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位？

　　去年12月以來的兩次重污染過程中，一些城市出現(xiàn)長時間“爆表”。這些城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位，該如何加強？

　　陳吉寧表示，重污染天氣預(yù)警要依法啟動，這些地區(qū)確實要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。啟動什么級別預(yù)警由地方政府來決定，環(huán)保部會按照啟動級別對各地進行督查。

　　陳吉寧介紹，督查發(fā)現(xiàn)地方應(yīng)急預(yù)案存在兩方面問題：一是針對性不強，地方采取的措施不見得非常有效，有的甚至有“一刀切”問題，科技支撐能力也不夠；二是預(yù)案的落實不實，環(huán)保部要加強督查，一旦發(fā)現(xiàn)要“頂格處置”，長時間“爆表”的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。

　　目前，環(huán)保部正在對“2+18”（即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市）城市的重污染應(yīng)急預(yù)案進行評估，以進一步提高預(yù)案的針對性。

　　1月6日，山東到北京，500公里鐵路白茫茫一片。

　　應(yīng)對重污染天氣過程中，有些地方采取的一些措施引起社會爭議。對此，陳吉寧表示：“環(huán)保治理從來都不是靠蠻干解決的，必須科學(xué)有序，社會代價才會小，才能夠知道措施有效性如何。”

　　何時有藍天取決于每個人愿意為此做多少事

　　北京2016年P(guān)M2.5年均濃度降幅很大，到今年底要達到“大氣十條”目標(biāo)60微克/立方米，困難很大。對此，陳吉寧表示，北京要解決好小散亂企業(yè)、散煤、高污染車等問題。“‘大氣十條’的目標(biāo)我相信我們會完成。”

　　陳吉寧表示，京津冀的問題從長線來看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進行比較大的調(diào)整。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)涉及社會生活方方面面，需要較長過程，因此大氣污染治理也不可能一蹴而就。大氣污染治理是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。”

　　口罩市場的無序競爭

　　據(jù)中國紡織品商業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國各類防護口罩每年需求量在8億只左右，而按照用途，分為工業(yè)防護口罩、醫(yī)用衛(wèi)生口罩和民用口罩三大類。其中民用口罩年需求量在2億只左右，占需求量的25％。

　　PM2.5的防霾口罩就歸類于民用口罩。問題就出在國內(nèi)不少原來生產(chǎn)工業(yè)防護口罩和醫(yī)用衛(wèi)生口罩的企業(yè)也都相繼開發(fā)生產(chǎn)PM2.5口罩。生產(chǎn)口罩的企業(yè)也成倍增長，從2013年之前的500家左右，增長到目前近1000家，預(yù)計每年生產(chǎn)各防護類口罩約6億只左右。