近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的日新月異，微信作為新興的社交平臺走入了尋常百姓的生活。在微信朋友圈，類似“芒果千絲、麻辣小龍蝦”等朋友圈信息發(fā)布隨處可見。通過微信朋友圈售賣自制食品，以其招牌私房、圖文并茂、方便快捷等特點，迅速成為大眾新寵。伴隨“微信食品”幾何式的增長而來的是，微信朋友圈售賣自制食品的安全隱患和法律監(jiān)管的空白等逐漸浮出水面的問題。

　　當前現(xiàn)狀

　　微信朋友圈售賣自制食品如雨后春筍般涌現(xiàn)，其有著與其他第三方平臺不同的新特點。不僅有著絕大多數(shù)未取得許可、點多且分散的特點，還存在食品安全難保障的問題，也有著銷售過程隱蔽、消費者不易維權(quán)的難處，更是現(xiàn)階段監(jiān)管部門的監(jiān)管盲點和空白。

　?。ㄒ唬┒鄶?shù)為無證、點多且分散

　　據(jù)騰訊2016年業(yè)績報告，微信每月活躍用戶已達到5.49億，微信用戶平均年齡26歲。《中國青年報》社會調(diào)查中心曾做過調(diào)查。結(jié)果顯示70.2%的受訪者在朋友圈購買過自制食品,類別包含蛋糕甜點(44.7%)、水果生鮮(26.5%)、私房菜(22.0%)、咖啡飲料(18.8%)和其他(4.2%)。

　　伴隨而來的是數(shù)量龐大的分散的微信朋友圈的售賣食品，這其中大多數(shù)朋友圈售賣食品店鋪無實體店面，僅僅是在自家廚房或租用民房進行作坊式加工，沒有辦理人員健康證明和食藥監(jiān)部門餐飲證件等。

　　（二）安全難保障、質(zhì)量尚存疑

　　一家正規(guī)的餐飲門店，需要場所選址、過程控制、采購追溯、留樣備查、人員健康等系列標準符合標準，取得相應許可方可經(jīng)營，而“微信朋友圈食品”則是一個微信號、一個廚房、若干配送人員形成的極簡模式。經(jīng)營者未取得食藥監(jiān)部門許可即對外售賣食品，處于監(jiān)管盲點和空白。

　　而未取得許可則可能導致以下系列問題：食品操作人員是否取得健康證明，食品加工環(huán)境是否符合要求，原材料進貨渠道是否正規(guī)，食品加工過程是否控制得當，食品配送是否使運輸過程中食品的中心溫度保持在10℃以下或60℃以上及配送時間是否符合規(guī)定，食品包裝材料是否符合國家有關(guān)食品安全標準和規(guī)定的要求。這些都導致微信朋友圈售賣自制食品安全難以保障，質(zhì)量存在疑問。

　　據(jù)調(diào)查，有60%的微信用戶曾在微信朋友圈上購買過自制食品或餐飲，這當中30%的用戶所購買的食品或餐飲存在問題，由此可見，微信朋友圈售賣的食品存在一定質(zhì)量安全隱患。

　　（三）銷售較隱蔽、維權(quán)困難多

　　“微信朋友圈食品”的銷售主要通過朋友圈發(fā)布食品種類和相關(guān)圖文信息，直接送貨上門。銷售方式主要以外送為主，無法了解賣家的真實身份，買賣交易較為隱蔽且無發(fā)票等憑證。

　　一旦遇到食品安全問題或相應糾紛，將面臨維權(quán)困難和無法溯源的難題，甚至部分經(jīng)營者人在異地，維權(quán)難度更大，維權(quán)成本驚人。一旦出現(xiàn)食物安全問題，經(jīng)營者甚至可能關(guān)閉微信，一走了之。例如一起微信朋友圈銷售預包裝食品外包裝破損引起的投訴，因經(jīng)營者地處外省，且上述朋友圈交易行為在法律上屬于“偶發(fā)的民事交易行為”而不了了之。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管存盲點、法律留空白

　　2015年10月實施的新修訂《食品安全法》第六十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。同時，2016年10月1日起實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二條規(guī)定，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中提及的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者定義為在中華人民共和國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。僅僅提及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺或自建網(wǎng)站的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，故微信朋友圈銷售自制食品的違法行為未納入監(jiān)管范圍，在法律層面留有空白。

　　產(chǎn)生問題的原因

　　微信朋友圈售賣自制食品已是潮流之勢，但現(xiàn)狀問題卻讓人有所擔憂。而這些現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因則大致可以分為以下幾點：

　　（一）相關(guān)法律法規(guī)尚待完善

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局為保障《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施而制定的《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》中，第十二條第三款規(guī)定無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。這一條款直接導致微信朋友圈食品經(jīng)營戶不僅無法得到食藥監(jiān)局的監(jiān)管，且沒有資格申請辦理相關(guān)食品經(jīng)營許可。在莆田市城廂區(qū)萬達廣場SOHO樓的一家經(jīng)營戶想就其經(jīng)營的紫菜排骨特色菜網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營申請食品許可，但因其無實體門店被不予許可。

　　網(wǎng)上交易第三方平臺是指第三方經(jīng)營一個網(wǎng)絡(luò)交易平臺，這個平臺能夠生成合同，能夠進行網(wǎng)上支付結(jié)算，以及網(wǎng)絡(luò)交易最后的訂單，提供了一個比較完善的交易平臺，而且是持續(xù)性的，而不是個人之間的交易。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在接受《京華時報》采訪時也表示搭建一個購物平臺進行交易的才是真正的第三方平臺，至于個人的微博、微信不能當作是一個交易平臺，而是個人的朋友圈子。因此微信朋友圈并非是嚴格意義上的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，而對微信朋友圈的監(jiān)管則因此變成了一個法律空白。

　　由此可知，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的法律法規(guī)在“百度外賣”和“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺產(chǎn)生的經(jīng)營行為已明確納入監(jiān)管，而對于微信朋友圈這類并非網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺尚未明確，且在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的取得許可方面亟待改進。

　?。ǘ┓堑谌狡脚_監(jiān)督審核較難

　　微信朋友圈是騰訊公司于2011年1月21日推出的一款網(wǎng)絡(luò)社交軟件。微信的朋友圈是一個由熟人關(guān)系鏈構(gòu)建而成的小眾、私密的圈子，它并不是一個營銷平臺。因此微信朋友圈對于朋友圈售賣自制食品的準入審核未嚴格監(jiān)督，截至當前騰訊公司也尚未出臺相應的朋友圈監(jiān)督制度保障。

　　（三）行業(yè)自律和經(jīng)營者自律較差

　　微信朋友圈售賣自制食品屢屢出現(xiàn)食品安全和維權(quán)困難問題，這其中經(jīng)濟利益的趨勢占據(jù)了主導地位。形成一個微信朋友圈售賣食品鏈條僅僅需要一個基本的廚房和配送人員。低廉的經(jīng)營成本和產(chǎn)生的食品安全問題相比，基本可以忽略不計。

　　微信朋友圈售賣自制食品有著“虛擬”的特點，經(jīng)營者的素質(zhì)也參差不齊，行業(yè)自律和經(jīng)營者自律也因此而參差不齊。這直接導致了微信朋友圈售賣自制食品的質(zhì)量安全存疑。

　　對策建議

　　正如李克強總理在2016年11月21日在上海召開的深化“放管服”改革座談會上對“夢花街19號餛飩鋪”和“阿大蔥油餅”兩家小食店念念不忘，對于微信朋友圈售賣自制食品同樣要“以小窺大”，進一步考慮如何“放管服”。如大禹治水，宜疏不宜堵，既要做到有法所依，讓微信朋友圈售賣有所管，又要如李克強總理所“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情”，防止“管致死”。

　　（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴把食品準入關(guān)

　　我國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上也有意將網(wǎng)絡(luò)食品交易納入監(jiān)管：一是全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應法律責任的國家。二是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。”同時《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第十六條規(guī)定“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營”。同時《辦法》也明確規(guī)定可對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。

　　按照黨中央、國務(wù)院“四個最嚴”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神，在制定和修訂網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管法律法規(guī)時，建議參考國外先進的網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管方式，諸如美國從嚴密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度三方面著手打造的食品安全“三重防護”，進一步細化區(qū)別于第三方平臺的其他網(wǎng)絡(luò)交易方式，進一步完善網(wǎng)絡(luò)交易管理細則，進一步完善無實體門店網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營途徑，在法律法規(guī)層面給予框架支撐。

　?。ǘ?gòu)建專業(yè)監(jiān)管體系、形成相關(guān)部門合作

　　針對微信朋友圈售賣自制食品具有的虛擬和網(wǎng)絡(luò)式等特點，可摸索構(gòu)建立體化的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。借鑒較為成熟的實體食品監(jiān)管經(jīng)驗，利用莆田市城廂區(qū)“區(qū)域網(wǎng)格化管理體系”的實體模式，實現(xiàn)信息和協(xié)助有機銜接。

　　同時從中央到地方，從上至下構(gòu)建一張網(wǎng)，形成部門之間的無縫銜接。實現(xiàn)公安、稅務(wù)、食藥監(jiān)及銀行、通訊部門等單位的數(shù)據(jù)共享，進一步落實信用等級體制，建立問題“黑名單”機制，讓“虛擬”的交易“實體化”。

　　對網(wǎng)絡(luò)食品消費投訴建立完善的處理機制，落實主體責任制，通過部門協(xié)作對發(fā)現(xiàn)的違法行為第一時間給予消除和防范，讓微信朋友圈的售賣食品行為“樹新風”。

　?。ㄈ娀W(wǎng)絡(luò)提供者責任，落實監(jiān)督審核義務(wù)

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查”。建議第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)提供者都應對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、嚴格審查。

　　同時第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)提供者還應當對發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，有嚴重違法行為的，應當停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。明確第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)提供者主體責任，落實其應盡義務(wù)是從網(wǎng)絡(luò)層面給予規(guī)范的必由之路。

　?。ㄋ模┘ぐl(fā)社會力量共治食品安全

　　食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新。食品安全社會共治是一個巨大工程，是食品安全共治的主體、制度和各方面要素的有機結(jié)合。

　　除去政府監(jiān)管部門的行政監(jiān)管外，微信朋友圈食品經(jīng)營者應主動增強食品安全意識，承擔更多的社會責任；社會媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督導向作用；同時也建議將網(wǎng)絡(luò)食品舉報明確納入《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》中，從制度上鼓勵社會力量加強對網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督，建立懲罰性賠償制度，調(diào)動消費者參與食品安全多元治理的積極性，鼓勵公民積極參與行使自己的權(quán)利。筆者就多次鼓勵身邊在微信朋友圈銷售類似龍眼干、興化米粉等莆田土特產(chǎn)的朋友們及時向食藥監(jiān)申請食品許可。

　　網(wǎng)絡(luò)售賣食品是近年來發(fā)展的新生事物，任何新生事物的成長都是要經(jīng)過艱難曲折的。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。習近平總書記強調(diào)堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。只有我們正確認識網(wǎng)絡(luò)售賣食品，從法律法規(guī)、政府監(jiān)管和社會共治著手，多方面共同努力，才能夠讓其如月之恒，如日之升，才能撐起網(wǎng)絡(luò)售賣食品安全之傘，為人民群眾的飲食安全站好崗，保障人民群眾“舌尖上的安全”。