近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的日新月異，微信作為新興的社交平臺走入了尋常百姓的生活。在微信朋友圈，類似“芒果千絲、麻辣小龍蝦”等朋友圈信息發(fā)布隨處可見。通過微信朋友圈售賣自制食品，以其招牌私房、圖文并茂、方便快捷等特點(diǎn)，迅速成為大眾新寵。伴隨“微信食品”幾何式的增長而來的是，微信朋友圈售賣自制食品的安全隱患和法律監(jiān)管的空白等逐漸浮出水面的問題。

　　當(dāng)前現(xiàn)狀

　　微信朋友圈售賣自制食品如雨后春筍般涌現(xiàn)，其有著與其他第三方平臺不同的新特點(diǎn)。不僅有著絕大多數(shù)未取得許可、點(diǎn)多且分散的特點(diǎn)，還存在食品安全難保障的問題，也有著銷售過程隱蔽、消費(fèi)者不易維權(quán)的難處，更是現(xiàn)階段監(jiān)管部門的監(jiān)管盲點(diǎn)和空白。

　?。ㄒ唬┒鄶?shù)為無證、點(diǎn)多且分散

　　據(jù)騰訊2016年業(yè)績報(bào)告，微信每月活躍用戶已達(dá)到5.49億，微信用戶平均年齡26歲?！吨袊嗄陥?bào)》社會調(diào)查中心曾做過調(diào)查。結(jié)果顯示70.2%的受訪者在朋友圈購買過自制食品,類別包含蛋糕甜點(diǎn)(44.7%)、水果生鮮(26.5%)、私房菜(22.0%)、咖啡飲料(18.8%)和其他(4.2%)。

　　伴隨而來的是數(shù)量龐大的分散的微信朋友圈的售賣食品，這其中大多數(shù)朋友圈售賣食品店鋪無實(shí)體店面，僅僅是在自家廚房或租用民房進(jìn)行作坊式加工，沒有辦理人員健康證明和食藥監(jiān)部門餐飲證件等。

　　（二）安全難保障、質(zhì)量尚存疑

　　一家正規(guī)的餐飲門店，需要場所選址、過程控制、采購追溯、留樣備查、人員健康等系列標(biāo)準(zhǔn)符合標(biāo)準(zhǔn)，取得相應(yīng)許可方可經(jīng)營，而“微信朋友圈食品”則是一個(gè)微信號、一個(gè)廚房、若干配送人員形成的極簡模式。經(jīng)營者未取得食藥監(jiān)部門許可即對外售賣食品，處于監(jiān)管盲點(diǎn)和空白。

　　而未取得許可則可能導(dǎo)致以下系列問題：食品操作人員是否取得健康證明，食品加工環(huán)境是否符合要求，原材料進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，食品加工過程是否控制得當(dāng)，食品配送是否使運(yùn)輸過程中食品的中心溫度保持在10℃以下或60℃以上及配送時(shí)間是否符合規(guī)定，食品包裝材料是否符合國家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求。這些都導(dǎo)致微信朋友圈售賣自制食品安全難以保障，質(zhì)量存在疑問。

　　據(jù)調(diào)查，有60%的微信用戶曾在微信朋友圈上購買過自制食品或餐飲，這當(dāng)中30%的用戶所購買的食品或餐飲存在問題，由此可見，微信朋友圈售賣的食品存在一定質(zhì)量安全隱患。

　?。ㄈ╀N售較隱蔽、維權(quán)困難多

　　“微信朋友圈食品”的銷售主要通過朋友圈發(fā)布食品種類和相關(guān)圖文信息，直接送貨上門。銷售方式主要以外送為主，無法了解賣家的真實(shí)身份，買賣交易較為隱蔽且無發(fā)票等憑證。

　　一旦遇到食品安全問題或相應(yīng)糾紛，將面臨維權(quán)困難和無法溯源的難題，甚至部分經(jīng)營者人在異地，維權(quán)難度更大，維權(quán)成本驚人。一旦出現(xiàn)食物安全問題，經(jīng)營者甚至可能關(guān)閉微信，一走了之。例如一起微信朋友圈銷售預(yù)包裝食品外包裝破損引起的投訴，因經(jīng)營者地處外省，且上述朋友圈交易行為在法律上屬于“偶發(fā)的民事交易行為”而不了了之。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管存盲點(diǎn)、法律留空白

　　2015年10月實(shí)施的新修訂《食品安全法》第六十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。同時(shí)，2016年10月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二條規(guī)定，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處，適用本辦法。

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中提及的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者定義為在中華人民共和國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。僅僅提及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺或自建網(wǎng)站的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，故微信朋友圈銷售自制食品的違法行為未納入監(jiān)管范圍，在法律層面留有空白。

　　產(chǎn)生問題的原因

　　微信朋友圈售賣自制食品已是潮流之勢，但現(xiàn)狀問題卻讓人有所擔(dān)憂。而這些現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因則大致可以分為以下幾點(diǎn)：

　　（一）相關(guān)法律法規(guī)尚待完善

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局為保障《食品經(jīng)營許可管理辦法》實(shí)施而制定的《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》中，第十二條第三款規(guī)定無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項(xiàng)目以及散裝熟食銷售。這一條款直接導(dǎo)致微信朋友圈食品經(jīng)營戶不僅無法得到食藥監(jiān)局的監(jiān)管，且沒有資格申請辦理相關(guān)食品經(jīng)營許可。在莆田市城廂區(qū)萬達(dá)廣場SOHO樓的一家經(jīng)營戶想就其經(jīng)營的紫菜排骨特色菜網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營申請食品許可，但因其無實(shí)體門店被不予許可。

　　網(wǎng)上交易第三方平臺是指第三方經(jīng)營一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，這個(gè)平臺能夠生成合同，能夠進(jìn)行網(wǎng)上支付結(jié)算，以及網(wǎng)絡(luò)交易最后的訂單，提供了一個(gè)比較完善的交易平臺，而且是持續(xù)性的，而不是個(gè)人之間的交易。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在接受《京華時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也表示搭建一個(gè)購物平臺進(jìn)行交易的才是真正的第三方平臺，至于個(gè)人的微博、微信不能當(dāng)作是一個(gè)交易平臺，而是個(gè)人的朋友圈子。因此微信朋友圈并非是嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，而對微信朋友圈的監(jiān)管則因此變成了一個(gè)法律空白。

　　由此可知，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的法律法規(guī)在“百度外賣”和“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺產(chǎn)生的經(jīng)營行為已明確納入監(jiān)管，而對于微信朋友圈這類并非網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺尚未明確，且在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的取得許可方面亟待改進(jìn)。

　?。ǘ┓堑谌狡脚_監(jiān)督審核較難

　　微信朋友圈是騰訊公司于2011年1月21日推出的一款網(wǎng)絡(luò)社交軟件。微信的朋友圈是一個(gè)由熟人關(guān)系鏈構(gòu)建而成的小眾、私密的圈子，它并不是一個(gè)營銷平臺。因此微信朋友圈對于朋友圈售賣自制食品的準(zhǔn)入審核未嚴(yán)格監(jiān)督，截至當(dāng)前騰訊公司也尚未出臺相應(yīng)的朋友圈監(jiān)督制度保障。

　?。ㄈ┬袠I(yè)自律和經(jīng)營者自律較差

　　微信朋友圈售賣自制食品屢屢出現(xiàn)食品安全和維權(quán)困難問題，這其中經(jīng)濟(jì)利益的趨勢占據(jù)了主導(dǎo)地位。形成一個(gè)微信朋友圈售賣食品鏈條僅僅需要一個(gè)基本的廚房和配送人員。低廉的經(jīng)營成本和產(chǎn)生的食品安全問題相比，基本可以忽略不計(jì)。

　　微信朋友圈售賣自制食品有著“虛擬”的特點(diǎn)，經(jīng)營者的素質(zhì)也參差不齊，行業(yè)自律和經(jīng)營者自律也因此而參差不齊。這直接導(dǎo)致了微信朋友圈售賣自制食品的質(zhì)量安全存疑。

　　對策建議

　　正如李克強(qiáng)總理在2016年11月21日在上海召開的深化“放管服”改革座談會上對“夢花街19號餛飩鋪”和“阿大蔥油餅”兩家小食店念念不忘，對于微信朋友圈售賣自制食品同樣要“以小窺大”，進(jìn)一步考慮如何“放管服”。如大禹治水，宜疏不宜堵，既要做到有法所依，讓微信朋友圈售賣有所管，又要如李克強(qiáng)總理所“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對老百姓的感情”，防止“管致死”。

　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把食品準(zhǔn)入關(guān)

　　我國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上也有意將網(wǎng)絡(luò)食品交易納入監(jiān)管：一是全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。”同時(shí)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第十六條規(guī)定“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營”。同時(shí)《辦法》也明確規(guī)定可對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。

　　按照黨中央、國務(wù)院“四個(gè)最嚴(yán)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神，在制定和修訂網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管法律法規(guī)時(shí)，建議參考國外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管方式，諸如美國從嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度三方面著手打造的食品安全“三重防護(hù)”，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)別于第三方平臺的其他網(wǎng)絡(luò)交易方式，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)交易管理細(xì)則，進(jìn)一步完善無實(shí)體門店網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營途徑，在法律法規(guī)層面給予框架支撐。

　?。ǘ?gòu)建專業(yè)監(jiān)管體系、形成相關(guān)部門合作

　　針對微信朋友圈售賣自制食品具有的虛擬和網(wǎng)絡(luò)式等特點(diǎn)，可摸索構(gòu)建立體化的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。借鑒較為成熟的實(shí)體食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，利用莆田市城廂區(qū)“區(qū)域網(wǎng)格化管理體系”的實(shí)體模式，實(shí)現(xiàn)信息和協(xié)助有機(jī)銜接。

　　同時(shí)從中央到地方，從上至下構(gòu)建一張網(wǎng)，形成部門之間的無縫銜接。實(shí)現(xiàn)公安、稅務(wù)、食藥監(jiān)及銀行、通訊部門等單位的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步落實(shí)信用等級體制，建立問題“黑名單”機(jī)制，讓“虛擬”的交易“實(shí)體化”。

　　對網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)投訴建立完善的處理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任制，通過部門協(xié)作對發(fā)現(xiàn)的違法行為第一時(shí)間給予消除和防范，讓微信朋友圈的售賣食品行為“樹新風(fēng)”。

　?。ㄈ?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)提供者責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督審核義務(wù)

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查”。建議第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)提供者都應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、嚴(yán)格審查。

　　同時(shí)第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)提供者還應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。明確第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)提供者主體責(zé)任，落實(shí)其應(yīng)盡義務(wù)是從網(wǎng)絡(luò)層面給予規(guī)范的必由之路。

　?。ㄋ模┘ぐl(fā)社會力量共治食品安全

　　食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新。食品安全社會共治是一個(gè)巨大工程，是食品安全共治的主體、制度和各方面要素的有機(jī)結(jié)合。

　　除去政府監(jiān)管部門的行政監(jiān)管外，微信朋友圈食品經(jīng)營者應(yīng)主動增強(qiáng)食品安全意識，承擔(dān)更多的社會責(zé)任；社會媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督導(dǎo)向作用；同時(shí)也建議將網(wǎng)絡(luò)食品舉報(bào)明確納入《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，從制度上鼓勵(lì)社會力量加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督，建立懲罰性賠償制度，調(diào)動消費(fèi)者參與食品安全多元治理的積極性，鼓勵(lì)公民積極參與行使自己的權(quán)利。筆者就多次鼓勵(lì)身邊在微信朋友圈銷售類似龍眼干、興化米粉等莆田土特產(chǎn)的朋友們及時(shí)向食藥監(jiān)申請食品許可。

　　網(wǎng)絡(luò)售賣食品是近年來發(fā)展的新生事物，任何新生事物的成長都是要經(jīng)過艱難曲折的。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。只有我們正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)售賣食品，從法律法規(guī)、政府監(jiān)管和社會共治著手，多方面共同努力，才能夠讓其如月之恒，如日之升，才能撐起網(wǎng)絡(luò)售賣食品安全之傘，為人民群眾的飲食安全站好崗，保障人民群眾“舌尖上的安全”。