11月17日，石家莊市政府發(fā)布《石家莊市人民政府關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》，制藥行業(yè)被排在治污行業(yè)的首位，四天后的11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。這些政策文件，再一次將制藥企業(yè)的環(huán)保問題，推向輿論浪尖。一個以治病救人為終極使命的行業(yè)，為何卻成為了奪走普通人呼吸權(quán)利的首犯？

　　如果不是石家莊市出了一紙《石家莊市人民政府關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》（以下簡稱“實施方案”），除了居住在石家莊的居民，不會有多少人關(guān)心這個城市持續(xù)的空氣污染到底有多嚴重。

　　中國監(jiān)測總站分析結(jié)果表明，自今年10月1日以來，石家莊是京津冀區(qū)域內(nèi)污染最為嚴重的城市，PM2.5濃度均值比第二重的城市保定高出18%左右，比區(qū)域13個城市的平均值高出近60%。

　　緊接著，一條《石家莊要求全市所有藥企停工》的消息在醫(yī)藥行業(yè)廣泛傳播，先辟個謠，據(jù)E藥經(jīng)理人在石家莊政府網(wǎng)及業(yè)界核實：石家莊對全市制藥行業(yè)實行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。即所有原料藥生產(chǎn)線被要求全線停工確有其事，但是制劑生產(chǎn)則視空氣污染條件限產(chǎn)減排。

　　具有反諷意味的是，11月21日，某券商出了一條投資推薦：“今日，國內(nèi)所有VC生產(chǎn)企業(yè)停止報價簽單，維生素行業(yè)慣例，產(chǎn)品漲價前停報不簽單，環(huán)保的加碼加速產(chǎn)品價格上漲。”故而推薦另一家不位于石家莊的維生素C巨頭。眾多周知，位于石家莊的石藥集團是全球最大的維生素C生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能5萬噸，市場占有率28%。

　　矛盾從未如此尖銳，環(huán)保壓力和制藥行業(yè)發(fā)展被放置在天秤的兩端，取其一就必須舍另外一端，如何取舍？這一《實施方案》對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)影響范圍有多大？目前執(zhí)行情況如何？對環(huán)境污染如鯁在喉的原料藥生產(chǎn)未來影響是什么？這些都是由此而引發(fā)的思考。

　　1范圍有多大？

　　在《實施方案》中，涉及到制藥企業(yè)的描述是對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。特殊情況不能全部停產(chǎn)的，需報經(jīng)市政府批準(zhǔn)實行限產(chǎn)減排。按照《實施方案》，此項工作的整個周期是45天。

　　石家莊當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“史上最嚴大氣污染防治措施”。出臺這一工作主要原因是，從9月中下旬以后，石家莊市經(jīng)歷連續(xù)五次共28天的重污染天氣過程，在全國74個重點城市排位持續(xù)倒退。因此為了實現(xiàn)全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)，從而制定此方案。

　　會涉及到多少制藥企業(yè)？是目前業(yè)界最關(guān)注的問題。此前有分析認為，這一文件將涉及到所有石家莊市的制藥企業(yè)，尤以原料藥生產(chǎn)企業(yè)首當(dāng)其沖。

　　根據(jù)河北省食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，石家莊一共有112家制藥企業(yè)，其中有42家制藥企業(yè)涉及到原料藥的生產(chǎn)，其中包括國內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)石藥集團和華北制藥等的多家分子公司。受這一文件影響最大的也應(yīng)該是這兩家公司。

　　根據(jù)石藥集團2015年年報顯示，其原料藥部分的營業(yè)收入為36億元，雖然比去年同期有所減少，但是仍占到公司整體營業(yè)收入的31.5%。

　　華北制藥也是如此，2015年年報顯示，華北制藥原料藥業(yè)務(wù)營業(yè)收入為19.73億元，占公司總體營業(yè)額的25.3%。除此之外，2015年，華北制藥還有2.61億元的營業(yè)收入來著醫(yī)藥中間體，據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這一部分也將受到石家莊“利劍斬污行動”行動的影響。

　　河北省是醫(yī)藥工業(yè)大省，2015年河北省的醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值為867.43億元，占到國家2015年醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的3.22%。同時河北省還是原料藥的生產(chǎn)大省，但其中的問題是由于供需關(guān)系產(chǎn)生的價格因素，河北省四大主要原料藥青霉素工業(yè)鹽、維生素C、7-ACA、阿莫西林等，除青霉素工業(yè)鹽外，其余價格一直處于負增長狀態(tài)。

　　2執(zhí)行情況如何？

　　據(jù)石家莊市某一下轄縣環(huán)保執(zhí)行大隊的隊長介紹，該縣已經(jīng)落實石家莊市發(fā)布的《實施方案》，有關(guān)企業(yè)也開始積極配合該方案停產(chǎn)、整頓。

　　制藥企業(yè)中，華北制藥11月21日發(fā)布公告，稱其石家莊市內(nèi)下屬子（分）公司收到石家莊市大氣和水污染防治指揮辦公室下發(fā)的《石家莊市大氣污染防治調(diào)度令》（[2016]第1號）（以下簡稱“調(diào)度令”）。華北制藥將按照《石家莊市利劍斬污行動實施方案》和市政府有關(guān)要求，認真落實調(diào)度令的有關(guān)要求并積極配合相關(guān)工作，同時，公司已擬定相關(guān)停限產(chǎn)實施方案上報市政府相關(guān)部門，爭取早日復(fù)產(chǎn)。于發(fā)布公告當(dāng)天，華北制藥也發(fā)布了停牌公告。

　　石藥集團也在積極準(zhǔn)備。據(jù)一位知情人士透露，石藥集團正在進行原料藥停產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作，制劑車間不停。11月21日，石藥集團也同時發(fā)布了停牌公告。

　　3未來影響是什么？

　　其實，不止是河北省，四川省、山西省、甘肅省、黑龍江省等都在11月份開展了意在治理環(huán)境污染的舉措。

　　比如，近期四川省經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于推行水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)工作的通知》其中就包括將原料藥制造等污染較重的企業(yè)清潔化搬遷改造計劃。

　　今年10月，湖北黃石市環(huán)保局還就廢水廢氣排放量小時值超標(biāo)的等問題，約談了武漢武藥制藥有限公司，并責(zé)令限期改正。如污染排放情況問題依然異常突出，市環(huán)保部門或向省環(huán)保廳申報取消當(dāng)事企業(yè)在黃石地區(qū)的生產(chǎn)營運資格。武漢武藥制藥有限公司主要生產(chǎn)安乃近、甲硝唑、依諾沙星、白內(nèi)停鈉鹽等原料藥及藥物中間體。

　　在更早之前，魯抗制藥、山東希杰生物、河南南陽普康藥業(yè)、河北冀衡藥業(yè)等都因為環(huán)保問題被央視進行過曝光。

　　制藥企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保問題由來已久，這是中國制藥產(chǎn)業(yè)的隱痛。公開資料顯示，中國制藥工業(yè)總產(chǎn)值約占全國GDP的比例不到3%，而污染排放總量卻占到了6%左右，其中高污染、高能耗的原料藥行業(yè)更是環(huán)保問題高發(fā)領(lǐng)域。

　　隨著新《環(huán)保法》的出臺，再加上國家層面對環(huán)保問題的重視，如今環(huán)保問題的監(jiān)管管理已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的面貌。

　　今年初，在中國發(fā)展高層論壇2015年會上，國務(wù)院副總理張高麗在主旨演講中表示，將重點對大氣、水和土壤污染進行治理，對一切環(huán)境的違法行為做到“零容忍”。

　　11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

　　以前企業(yè)出了環(huán)保問題，被媒體曝光后，經(jīng)管部門勒令整改，等到風(fēng)頭一過，又開始死灰復(fù)燃，但是現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，“以前企業(yè)能夠照原樣干，背后一般是地方保護在或多或少地起作用，而現(xiàn)在地方政府也在打警示牌。環(huán)保部約談地市一把手官員，開啟了環(huán)境治理新模式。”一家大型制藥企業(yè)的總經(jīng)理在接受媒體采訪時表示。