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食品安全:未盡的考驗

2014-07-18 來源:健客網社區(qū)  標簽: 掌上醫(yī)生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護膚
摘要:曾經多個部門“摁”不住的一頭豬的情況,可能將會成為歷史。

  曾經多個部門“摁”不住的一頭豬的情況,可能將會成為歷史。

  從3月9日開始,黃浦江上出現大量死豬的消息經媒體報道后開始傳開。這一次,有關部門很快便站出來回應。3月11日下午,在十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上,農業(yè)部副部長陳曉華表示,已經責成上海和浙江的動物防疫部門對死豬事件進行調查和處理。
 
  農業(yè)部的迅速反應,或許和3月10日剛剛公布的國務院機構改革和職能轉變方案有關。方案提出,為做好食品安全監(jiān)督管理銜接,明確責任,農業(yè)部將負責農產品質量安全監(jiān)督管理,并將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部。在此情況下,這些死豬的“奇幻漂流”剛開始,責無旁貸的農業(yè)部就不得不出手制止了。
 
  根據國務院的方案,農業(yè)部還不是食品安全監(jiān)管的最大主角,其最大主角應該是即將成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。方案提出,國家食藥總局將整合食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、質檢總局、工商總局的相關職責,對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此外,新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。
 
  “在食品安全領域,以前是八九個部門管不了一袋奶粉,九十個部門管不住一頭豬,這次將多頭管理進行整合,有利于改變職責交叉造成的責任不明,誰都能管但誰都不管的情況,能夠得以根本好轉。”全國人大代表、經濟日報社社長徐如俊3月11日接受本報記者采訪時這樣表示。
 
  不過,也有人認為這次的改革還不是很徹底。“這次機構改革前進了一步,但還是不完善。”全國人大代表、湖南友誼阿波羅控股股份有限公司黨委書記、董事長、總經理胡子敬表示,把農業(yè)部對農產品和生豬定點屠宰的監(jiān)管單列了出來,勢必會造成國家食品藥品監(jiān)督管理總局與農業(yè)部之間的碰撞。但他同時也表示,“改革的方向是對的。”
 
  解決“九龍治水”
 
  曾幾何時,“豬歸誰管”是困擾消費者的大問題。生豬養(yǎng)殖歸農業(yè)部門管,豬肉加工歸質監(jiān)部門管,符不符合國家標準由衛(wèi)生部門說了算,豬肉制成品到了超市銷售則歸工商部門管。一旦吃出問題,在飯店吃的要找食品藥品監(jiān)督管理局,在小攤上買的則要找城管。各部門的投訴舉報電話也是五花八門,農業(yè)是12316、工商是12315、質監(jiān)是12365、食藥是12331、商務是12312……如果真的遇到問題,你知道該打哪部電話嗎?
 
  記者的親身經歷也印證了這一點。2012年5月,記者就地溝油整治的問題采訪某市市政市容委,其工作人員表示,整治行動是幾家單位聯(lián)合,他們自己管不了,建議記者去找市食品安全辦公室。記者隨后撥通市食品安全辦公室的電話,其工作人員則答復說,食品安全辦本身不是一個執(zhí)法部門,而是一個監(jiān)督協(xié)調機構。根據《食品安全法》,食品安全是分段管理的,地溝油的問題還要找它的主管部門,他建議記者再問問市政市容委。
 
 
 
  國務院此次組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,顯然就是為了解決食品安全上的“九龍治水”問題。
 
  對于企業(yè)來講,最直接的好處就是“婆婆少了”。北京資源集團是一家專注進行豬業(yè)全產業(yè)鏈經營的農業(yè)高科技企業(yè),總裁助理譚保江告訴記者,在原來的分段監(jiān)管體制下,“婆婆”較多,標準也不一樣,企業(yè)無所適從。大部制改革以后,原來五個部門管的東西改由兩個部門管了,分歧能少一點。對企業(yè)來講,可以減輕負擔,遇到問題也知道向誰反映了。
 
  全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后也表示,他做食品行業(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了。一個食品企業(yè),至少要花三四個月去申領食品生產許可證,有些小企業(yè)審批時間更長。這次機構改革,食品藥品監(jiān)管終于“理清了一條線”,避免多頭管理,這有利于從生產、流通到消費環(huán)節(jié),對食品和藥品的安全性、有效性進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 
  整合不夠徹底?
 
  此次改革,除了新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局外,還有兩個部門肩負了食品安全工作的部分職責,分別是農業(yè)部和新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。
 
  對于農業(yè)部仍負責農產品質量安全的監(jiān)督管理,全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在接受媒體采訪時解釋說,原因在于我國現行涉及食品安全的法律,除了《食品安全法》外,還有一部《農產品質量安全法》,后者賦予了農業(yè)部門對初級農產品監(jiān)管的職權。另外,農業(yè)產品比較復雜和廣泛,農業(yè)部門長期從事這方面監(jiān)管工作,在技術力量和監(jiān)管體系上更加成熟。
 
 
  而在胡子敬看來,這表明了此次機構改革還不完善。他認為,只有從田間、生產到流通、餐飲,整個鏈條全部由一個部門來管理,才能避免形成互相推諉的情況。
 
  除了農業(yè)部,由新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準的制定,在陳嘯宏看來,這是為了讓“立法和執(zhí)法分開”。他表示,上述職能放在衛(wèi)生部,或并入國家食品藥品監(jiān)督管理總局,都曾是備選方案。“食品安全標準的制定相當于立法,食品安全監(jiān)管相當于執(zhí)法,立法和執(zhí)法分開”,在國際上有很多國家踐行這樣的方式。
 
  不過,國家食品安全風險評估中心研究員、中國工程院院士陳君石公開表示,對于將標準(衛(wèi)生部)與監(jiān)管(國家食品藥品監(jiān)督管理總局)分離的體制,他擔心會產生不必要的矛盾。標準與監(jiān)管分開,從道理上講是對的;但如果考慮到我國國情,則弊大于利。這幾年的教訓,如白酒“塑化劑”事件,足以說明問題。
 
  事實上,由于大部制改革尚未徹底整合相關部門職能,協(xié)調多部門合作仍將是新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局的任務之一。正因為如此,此次機構改革方案保留了國務院食品安全委員會,國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室的牌子。對此,全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅在接受媒體采訪時表示,總局加掛國務院食品安全委員會辦公室的牌子,就是要進一步加強與農業(yè)部、衛(wèi)生部等眾多部委的協(xié)調關系,更好地維護食品的安全。
 
  胡子敬認為,在成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局之外,還應該變屬地管理為垂直管理,這樣安排既有利于增強中央或上級政府的宏觀調控能力,消除地方保護主義,也有利于資源的統(tǒng)一配置、人員調動和資金配備,整合行政執(zhí)法資源。此外,他還建議全國人大設立一個食品藥品安全監(jiān)督委員會,以監(jiān)督政府在食品安全方面的工作。
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