落戶新政或?qū)⒔K結(jié)“黑戶”歷史

　　4月初當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)告知超生新生兒無(wú)需繳納“超生罰款”發(fā)票也可取得戶口時(shí)，江西省南昌縣塘南鎮(zhèn)民主村村民劉搖洲還不太相信，遲疑一周后，沒(méi)料到還真在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶠槌錾寻肽甑膶O子順利辦了戶口。

　　眼見(jiàn)一個(gè)月的法定期限將至，擔(dān)心法院強(qiáng)制執(zhí)行，劉搖洲兩天前還是主動(dòng)繳納了1.7萬(wàn)元“超生罰款”。“錢(qián)早晚都要繳，但他們沒(méi)用上戶口，讓我們繳納罰款。”劉搖洲告訴記者，這讓他感覺(jué)更容易接受一些。

　　2014年4月1日起，南昌市公安局啟動(dòng)戶籍制度改革，根據(jù)《南昌市公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》，父母雙方有一方為南昌戶籍的計(jì)劃外超生人員憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母結(jié)婚證明以及戶口簿即可辦理戶口。“新政策主要為解決此前由于公安和計(jì)生部門(mén)協(xié)作執(zhí)法而造成的新生兒未及時(shí)落戶問(wèn)題。”南昌市公安局戶政支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙峰說(shuō)。

　　山東省從2月起實(shí)施戶籍新政策，其中山東省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，對(duì)未婚生育、計(jì)劃外生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策的出生人口辦理戶口，決不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，決不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，決不允許造成“黑戶”。

　　數(shù)據(jù)顯示，自新政策實(shí)施以來(lái)，山東省公安機(jī)關(guān)共為30余萬(wàn)新生兒辦理了出生登記，其中1周歲以上的出生人員達(dá)12萬(wàn)余人。

　　“捆綁”方便行政但損害公民合法權(quán)益

　　2001年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條明確規(guī)定，未按法律規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。今年２月，知名導(dǎo)演張藝謀就曾因?yàn)橛?jì)劃外生育，向計(jì)生部門(mén)繳納了近750萬(wàn)元的“超生罰款”。

　　然而在廣大農(nóng)村地區(qū)，超生家庭大多經(jīng)濟(jì)困難，“超生罰款”難以征收到位。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武的一項(xiàng)調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規(guī)定，計(jì)生工作未達(dá)標(biāo)者評(píng)優(yōu)、提拔等均將被一票否決，“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為各地長(zhǎng)期通行的“土政策”。

　　南昌市計(jì)生部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為做好計(jì)生工作，計(jì)生和公安部門(mén)之間約定俗成的戶口辦理程序是：“超生戶”到公安部門(mén)辦理戶口，必須出具向計(jì)生部門(mén)繳納“超生罰款”的發(fā)票，否則不予辦理。

　　“上不了學(xué)，沒(méi)有醫(yī)保，沒(méi)法坐火車(chē)……所有需要身份證的全做不了，甚至到藥店買(mǎi)感冒藥也買(mǎi)不到。”21歲的北京“黑戶”李雪說(shuō)。我國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，即約每100人中就有1個(gè)“黑戶”，其中大部分為未繳納“超生罰款”的人口，龐大的人群普遍面臨上學(xué)、就業(yè)等諸多不便，無(wú)法享受我國(guó)公民生而應(yīng)得的各項(xiàng)福利和保障。

　　以繳納“超生罰款”作為超生兒取得戶口的前置條件，是在特定時(shí)期的無(wú)奈之舉，“這種捆綁行為方便了行政，卻損害了公民入學(xué)、就醫(yī)等基本權(quán)利的獲得。”鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授袁勇認(rèn)為，父母超生違法，但“板子”不應(yīng)打在孩子身上。

　　終結(jié)“黑戶”彰顯政府依法行政理念

　　“新生兒戶口登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收脫鉤，符合我國(guó)現(xiàn)行的依法行政理念。”中國(guó)行政法學(xué)會(huì)理事、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授朱淑娣認(rèn)為，這一舉措體現(xiàn)了“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”的現(xiàn)代國(guó)家治理理念。

　　《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第七條規(guī)定，嬰兒出生一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記，此處并未特別說(shuō)明如系超生兒，必須先繳費(fèi)后登記。

　　朱淑娣指出，我國(guó)尚無(wú)國(guó)家層面統(tǒng)一的行政程序法法典是出現(xiàn)“捆綁”現(xiàn)象的重要原因。法治的發(fā)展有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，完全確立行政法律所設(shè)定的秩序，需要相應(yīng)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的共同努力。

　　南昌市計(jì)生部門(mén)擔(dān)憂，今后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度或?qū)⒋蟠筇岣?，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法并更多依靠法律途徑征收。