2018年7月23日，《關(guān)于推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》（“健康服務(wù)業(yè)50條”）正式出臺(tái)，聚焦健康服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)政策實(shí)施工作，截至目前，“健康服務(wù)業(yè)50條”已落地半年，上海健康服務(wù)發(fā)展能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力獲得了哪些提升？有了哪些新進(jìn)展？下一步的重點(diǎn)工作是什么？

今日（1月15日），上海市衛(wèi)生健康委召開新聞通氣會(huì)，上海市衛(wèi)健委主任鄔驚雷介紹了本市健康服務(wù)業(yè)50條落地情況，上海市衛(wèi)健委新聞宣傳處處長(zhǎng)王彤、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)總經(jīng)理夏多、嘉會(huì)國(guó)際醫(yī)院執(zhí)行董事施云松、冬雷腦科醫(yī)生集團(tuán)創(chuàng)始人宋冬雷出席了新聞通氣會(huì)。

多項(xiàng)“拳頭”工作齊頭并進(jìn)

鄔驚雷在通氣會(huì)上表示，在健康服務(wù)業(yè)50條正式實(shí)施后，社會(huì)辦醫(yī)品牌建設(shè)獲得了更多更強(qiáng)的政策扶持力度，比如，上海市逐步推進(jìn)自主定價(jià)高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保工作，截至目前，上海市已有5家社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)（位于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)的上海國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、嘉會(huì)國(guó)際醫(yī)院、德達(dá)醫(yī)院、泰和誠(chéng)醫(yī)療診所、全景醫(yī)學(xué)影像診斷中心）納入了醫(yī)保結(jié)算，這意味著醫(yī)保病人在這5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，醫(yī)保部分費(fèi)用由醫(yī)?；鹩枰越Y(jié)算，剩余部分由病人自己承擔(dān)或由商業(yè)健康保險(xiǎn)結(jié)算。

另據(jù)鄔驚雷介紹，健康服務(wù)業(yè)50條落地后，上海市衛(wèi)健委與上海保險(xiǎn)交易所簽約，合作推進(jìn)全國(guó)首個(gè)健康保險(xiǎn)交易中心建設(shè)，先期試點(diǎn)開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和核保理賠服務(wù)等工作，合作雙方利用這一平臺(tái)，挖掘發(fā)揮上海健康大數(shù)據(jù)價(jià)值，破解健康保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)瓶頸問題，促進(jìn)健康保險(xiǎn)業(yè)逐漸從理賠型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變。目前，平安健康正引入“健行天下”健康管理平臺(tái)，國(guó)壽、平安人壽、友邦、泰康養(yǎng)老等著手開展在線問診、門診預(yù)約及陪診、健康評(píng)估等服務(wù)，新華人壽、泰康養(yǎng)老等針對(duì)不同人群提供個(gè)性化健康體檢或腫瘤早篩服務(wù)，太保安聯(lián)參股上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院（位于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)），已推出多款腫瘤健康險(xiǎn)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，健康服務(wù)業(yè)與制造業(yè)已對(duì)接。上海衛(wèi)健委已會(huì)同市科委、申康中心，研究建設(shè)“上海市臨床醫(yī)學(xué)研究中心”，加快臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員參與臨床試驗(yàn)?zāi)壳?，全市共?8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案，其中35家為藥物臨床試驗(yàn)基地，3家為非藥物臨床試驗(yàn)基地。據(jù)悉，上海正支持國(guó)產(chǎn)心臟起搏器（創(chuàng)領(lǐng)心律）等生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用，目前該產(chǎn)品已進(jìn)入本市多家三甲醫(yī)院。

另外，針對(duì)健康服務(wù)50條中關(guān)于放寬社會(huì)辦醫(yī)規(guī)劃限制、大型醫(yī)療設(shè)備配置、醫(yī)療技術(shù)管理等要求，上海市衛(wèi)健委已啟動(dòng)多項(xiàng)政策細(xì)則制定工作。目前，全市全科診所審批備案管理辦法已經(jīng)發(fā)布，護(hù)士區(qū)域注冊(cè)管理、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理實(shí)施方案、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)審批管理、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則、浦東新區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置備案管理辦法（試行）和告知承諾制試點(diǎn)方案等一批政策，將于今年初陸續(xù)出臺(tái)。

如此“放管服”該怎么管？“我們既要抓‘放’、’服‘，也要抓’管‘”，鄔驚雷說道，下一階段，上海將推進(jìn)新修訂的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法”、“醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法”，將不良執(zhí)業(yè)行為記分與執(zhí)業(yè)許可校驗(yàn)、醫(yī)保支付、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)師考核、職稱晉升等掛鉤，形成不良醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不良執(zhí)業(yè)人員的退出機(jī)制。

對(duì)于健康服務(wù)業(yè)50條接下來的工作重點(diǎn)，鄔驚雷透露：將梳理醫(yī)療健康領(lǐng)域的準(zhǔn)入許可項(xiàng)目，該取消的許可就取消，促進(jìn)更為開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在醫(yī)療行業(yè)退出機(jī)制建設(shè)上下功夫，嚴(yán)格行業(yè)管理，把醫(yī)療健康行業(yè)治理好；在全市遴選一批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，面向全球推送，開展國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)，培育國(guó)際名醫(yī)、名科、名院，服務(wù)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)；發(fā)展高端家庭醫(yī)生服務(wù)市場(chǎng)，培育若干家庭醫(yī)生服務(wù)品牌；加強(qiáng)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，在臨床試驗(yàn)、臨床應(yīng)用等方面支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

最直接的見證者和受益者怎么說

一批品牌化的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)作為此次健康服務(wù)業(yè)50條最直接的見證者和受益者，獲得了眾多政策紅利，嘉會(huì)國(guó)際醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為首批納入醫(yī)保的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，納保后病人可用醫(yī)保結(jié)算10%至20%的就醫(yī)總費(fèi)用，腫瘤患者最高可達(dá)70%的醫(yī)保結(jié)算，覆蓋了乳腺癌、胃腸癌、肺癌等多個(gè)病種。數(shù)據(jù)顯示，嘉會(huì)國(guó)際醫(yī)院納入醫(yī)保后三個(gè)月，醫(yī)院門診量翻了一倍，國(guó)際前沿技術(shù)的可及性大幅提升。

上述負(fù)責(zé)人還指出，得益于“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，支持高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)成為醫(yī)學(xué)院校教學(xué)基地，并作為住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地”的指引，嘉會(huì)國(guó)際醫(yī)院還將與上海健康醫(yī)學(xué)院（位于上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)）簽署合作協(xié)議，重點(diǎn)探索影像科、檢驗(yàn)科、護(hù)理、康復(fù)治療、醫(yī)學(xué)工程、健康服務(wù)與管理等應(yīng)用型學(xué)科的教學(xué)、培訓(xùn)合作，第一批共建課程將在今年下半年開展。

冬雷腦科醫(yī)生集團(tuán)作為另一家獲得政府職能部門大力支持的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，宋冬雷表示：“即將于今年6月正式運(yùn)營(yíng)的冬雷腦科醫(yī)院在籌建過程得到了上海市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在專業(yè)技術(shù)人才招聘和儲(chǔ)備方面，健康服務(wù)業(yè)50條促進(jìn)了民營(yíng)醫(yī)院對(duì)高端人才的引入，冬雷腦科還將打造面向全國(guó)乃至全球的人才流動(dòng)平臺(tái)，以此打造具有人文關(guān)懷的全球高水平社會(huì)辦醫(yī)，為上海引領(lǐng)全國(guó)在醫(yī)生護(hù)士多點(diǎn)執(zhí)業(yè)進(jìn)行有力探索。”

同時(shí)，宋冬雷也希望，在健康服務(wù)業(yè)50條的后續(xù)推進(jìn)中，在開展國(guó)際醫(yī)療旅游試點(diǎn)時(shí)能給予高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)更多機(jī)會(huì)，在大型醫(yī)療設(shè)備配置方面給予更多便利。

王彤認(rèn)為，上海傾力打造亞洲醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)，離不開如嘉會(huì)醫(yī)療、冬雷腦科醫(yī)生集團(tuán)這樣高品質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的積極參與，隨著政策的不斷支持，社會(huì)辦醫(yī)民營(yíng)機(jī)構(gòu)將和公立醫(yī)院會(huì)有更多“醫(yī)教研”方面的聯(lián)動(dòng)，由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系。

實(shí)踐推動(dòng)者上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)有哪些做法

作為張江科學(xué)城的南部核心區(qū)、城市副中心和“5+X”健康服務(wù)業(yè)園區(qū)之一，上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)自健康服務(wù)業(yè)50條發(fā)布以來，就一直在積極推進(jìn)落實(shí)該利好政策。

夏多表示，通過對(duì)“健康服務(wù)業(yè)50條”政策的充分研究，圍繞上海城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照全力打響“四大品牌”尤其是“上海服務(wù)”品牌的要求，上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)定位為上海健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心重要承載區(qū)和上海亞洲醫(yī)學(xué)中心城市對(duì)外服務(wù)的標(biāo)志性品牌。在推進(jìn)中，將實(shí)行“醫(yī)療”和“醫(yī)技”雙輪驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療器械產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，努力打造高端醫(yī)療集群，打造國(guó)際知名的健康旅游平臺(tái)，建設(shè)臨床試驗(yàn)醫(yī)院，促進(jìn)免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療和基因治療等前沿醫(yī)學(xué)科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

目前，在上海市衛(wèi)健委、浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的支持下，上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)正在開展建設(shè)亞洲一流腫瘤醫(yī)學(xué)中心的規(guī)劃論證，并在張江推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)張江細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，希望打造成為集存儲(chǔ)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、治療、裝備為一體的細(xì)胞治療全產(chǎn)業(yè)鏈。

夏多透露，2019年，上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)將按照“健康服務(wù)業(yè)50條”要求，繼續(xù)推進(jìn)亞洲一流腫瘤醫(yī)學(xué)中心和張江細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，并從醫(yī)療服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如，醫(yī)療服務(wù)方面，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院東院正式運(yùn)營(yíng)后，將與上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院形成全國(guó)乃至全球具有影響力的腫瘤特色治療區(qū)域。平臺(tái)建設(shè)方面，上海交大醫(yī)學(xué)院將正式動(dòng)工，同時(shí)推進(jìn)上海市醫(yī)療器械檢測(cè)所二期、復(fù)旦大學(xué)噬菌體實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)項(xiàng)目在上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)的落地。產(chǎn)業(yè)集聚方面，投資約30億元的西門子醫(yī)療上海實(shí)驗(yàn)室診斷新工廠將正式開工建設(shè)，其也是浦東2019年“十大制造業(yè)項(xiàng)目”之一。

最后，夏多指出：習(xí)近平總書記稱贊“上海張江活力四射”。希望到2025年，上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)將形成更加完善的“醫(yī)、教、研、產(chǎn)”為一體的健康服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)超過100家，培育”瞪羚“、獨(dú)角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)超過100家，累計(jì)生物醫(yī)藥上市類企業(yè)超過100家，力爭(zhēng)健康服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成干億能級(jí)。