隨著城市的發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，新建居民小區(qū)的生活飲用水監(jiān)管存在諸多盲區(qū)。這是一起較為典型的未取得衛(wèi)生許可證擅自供應(yīng)生活飲用水的案件。

　　案情回顧

　　某市一個(gè)小區(qū)的居民反映，家中自來水水質(zhì)渾濁，有咸味，水發(fā)黃，有沙子，燒開后茶銹較多。小區(qū)居民把水樣送到某市疾控中心進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果顯示水樣的氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體等不合格。有舉報(bào)稱，該小區(qū)是某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的一個(gè)小區(qū)，使用自建設(shè)施向小區(qū)居民供應(yīng)生活飲用水，沒有相關(guān)審批手續(xù)。隨后，某市衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)該公司開發(fā)的小區(qū)生活飲用水供水衛(wèi)生許可證進(jìn)行查詢，結(jié)果顯示其未辦理生活飲用水供水衛(wèi)生許可證。該公司的行為涉嫌違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督員遂于2016年4月21日立案。

　　2016年4月21日下午，某市衛(wèi)生計(jì)生委的3名衛(wèi)生監(jiān)督員攜帶快速檢測設(shè)備，并協(xié)調(diào)市疾控中心工作人員攜帶取樣設(shè)備，到某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的某小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：某小區(qū)自建有集中式供水設(shè)施，向小區(qū)內(nèi)181戶500余人供應(yīng)生活飲用水，無衛(wèi)生許可證；管供水人員陳某無體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證并上崗從事供水工作；小區(qū)井房設(shè)于2號(hào)樓北側(cè)西部平房內(nèi)，門窗加鎖防護(hù)，房內(nèi)設(shè)某牌無塔供水器1個(gè)，容量20噸，設(shè)滴洋過濾水處理設(shè)備2組（玻璃纖維罐），未配備水質(zhì)消毒設(shè)備。衛(wèi)生監(jiān)督員詢問有關(guān)人員和調(diào)查得知，該小區(qū)供水設(shè)施供水前未申請(qǐng)衛(wèi)生部門竣工驗(yàn)收，自2011年10月起供應(yīng)該小區(qū)居民的生活飲用水。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場對(duì)該小區(qū)2號(hào)樓一單元西戶末梢水進(jìn)行快速檢測，結(jié)果顯示：余氯含量為0.00毫克/升、二氧化氯含量為0.00毫克/升、渾濁度為0.63NTU（濁度單位）。同時(shí)，市疾控中心工作人員現(xiàn)場采集了水樣并帶回實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令其整改。2016年5月25日，市疾控中心出具水質(zhì)檢測報(bào)告，顯示該小區(qū)飲用水中氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體和余氯含量均不合格。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員合議認(rèn)為：當(dāng)事人違反了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條、第七條、第八條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定，參照《某省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)則等相關(guān)制度》（2013年版），依法分別給予罰款3000元、1000元、1000元，合并給予罰款5000元的行政處罰。衛(wèi)生監(jiān)督員依程序報(bào)請(qǐng)法制審核和處罰審批。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員收集到的證據(jù)有：2016年4月21日現(xiàn)場筆錄1份；

　　2016年4月21日對(duì)管供水人員陳某的詢問筆錄1份；2016年4月21日現(xiàn)場檢查時(shí)拍攝的照片10張；市疾控中心出具的該小區(qū)生活飲用水水樣抽檢報(bào)告1份；衛(wèi)生許可證發(fā)證情況證明1份。

　　2016年6月12日，某市衛(wèi)生計(jì)生委依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》。當(dāng)事人于2016年6月15日提交了《關(guān)于某小區(qū)生活飲用水情況陳述》。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)其陳述申辯情況進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果顯示其無依法可從輕或減輕處罰的情節(jié)。

　　2016年7月6日，某市衛(wèi)生計(jì)生委按原《行政處罰事先告知書》，依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》。

　　2016年7月18日，當(dāng)事人提交了資金緊張延期繳納罰款的申請(qǐng)，某市衛(wèi)生計(jì)生委審批同意。2016年7月25日，當(dāng)事人全額繳納罰款，并提交了整改報(bào)告。

　　2016年8月2日，衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場復(fù)核檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)已接通市政管網(wǎng)供水。2016年8月10日，本案結(jié)案。

　　案卷評(píng)析

　　衛(wèi)生監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)案件線索后，通過截圖獲得了網(wǎng)絡(luò)投訴的圖文材料，然后對(duì)當(dāng)事人是否辦理衛(wèi)生許可證進(jìn)行了查詢，取得了初步證據(jù)；到達(dá)現(xiàn)場后，進(jìn)行了全面檢查，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了詢問，進(jìn)行了水質(zhì)現(xiàn)場快速檢測，疾控部門采集水樣并帶回實(shí)驗(yàn)室檢測，用檢測報(bào)告證明了當(dāng)事人供應(yīng)的生活飲用水不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，證據(jù)鏈條完整。

　　在案件處理過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)當(dāng)事人的各種違法行為分別裁量、合并處罰，處罰文書條理清晰，體現(xiàn)了說理式執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法；對(duì)當(dāng)事人提出的陳述意見，逐條復(fù)核；針對(duì)小區(qū)居民的飲用水需求，協(xié)調(diào)供水部門鋪設(shè)市政供水管道，徹底解決了小區(qū)飲用水供應(yīng)的衛(wèi)生安全隱患。

　　以上這些方面，充分體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，展現(xiàn)了衛(wèi)生計(jì)生部門“寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中進(jìn)行服務(wù)”的服務(wù)型執(zhí)法理念。

　　當(dāng)事人繳納罰款并不是結(jié)案的首要條件。本案中，衛(wèi)生監(jiān)督員在當(dāng)事人繳納罰款并提交書面整改報(bào)告后，又進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)當(dāng)事人已經(jīng)完全改正了違法行為，充分體現(xiàn)了督促當(dāng)事人徹底改正違法行為的行政處罰的最終目的。

　　經(jīng)驗(yàn)與思考

　　本案中，某小區(qū)的自建供水設(shè)施于2011年年底投入使用，衛(wèi)生監(jiān)督員卻一直沒有掌握相關(guān)信息，直到此次開展網(wǎng)絡(luò)輿情巡查，才查出了這一違法行為。像這樣的情況，在實(shí)際工作中遠(yuǎn)不止一起，如何在相關(guān)部門之間建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為并防控危害的發(fā)生，值得思考、亟待解決。

　　本案中，當(dāng)事人供應(yīng)的生活飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體等3項(xiàng)一般化學(xué)指標(biāo)和余氯含量（消毒劑）指標(biāo)檢測不合格，但其微生物指標(biāo)檢測合格。對(duì)當(dāng)事人消毒劑指標(biāo)檢測不合格而微生物指標(biāo)檢測合格的情形，在沒有具體法律法規(guī)規(guī)定和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)界定的情況下，衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》對(duì)其進(jìn)行了處罰。本案辦理過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)確把握和運(yùn)用了相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)出較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。