從宿遷市檢察院獲悉，近日，葛志健涉嫌受賄犯罪一案，已由宿遷市檢察院依法向宿遷市中級法院提起公訴。

　　檢察機關在該案審查起訴階段，告知了被告人葛志健享有的訴訟權利，并訊問了葛志健，聽取了其委托的辯護人的意見。

　　檢方指控，葛志健利用其擔任宿遷市衛(wèi)生局局長、宿遷市第一人民醫(yī)院董事長、院黨委書記等職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，價值500余萬元。

　　1宿遷醫(yī)改的積極參與者

　　宿遷醫(yī)療改革始于2000年，由當年的“明星官員”仇和強力推動。

　　醫(yī)改的特殊背景在于，當時宿遷財政吃緊，政府無力投入社會事業(yè)，市區(qū)最好的醫(yī)院只有二級乙等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很多建在危房里，且多數(shù)都處于“投入少—運轉難—服務差—收入少—運轉更難”的境況。

　　宿遷出臺“歡迎各類社會資本投資辦醫(yī)”的政策，后來形成了廣受爭議的“宿遷模式”，有人甚至簡化形容為“賣光醫(yī)院”。

　　2003年4月，在仇和擔任宿遷市委書記期間，葛志健從宿遷市城市管理局局長一職，調任宿遷市衛(wèi)生局局長。這一干就是12年，直到2015年4月轉任宿遷市第一人民醫(yī)院黨委書記。

　　今年55歲的葛志健，大學本科學歷，江蘇省委黨校碩士研究生學歷，曾去美國學習公共衛(wèi)生方面的經(jīng)驗。

　　葛志健擔任過江蘇玻璃廠醫(yī)師、機關團支部書記，淮陰市衛(wèi)生局團委副書記，淮陰市政府秘書科副科長、綜合科科長等職。

　　1996年8月，葛志健擔任江蘇宿遷市籌建領導小組辦公室成員，同年擔任宿遷市政府辦公室副主任。此后擔任過宿遷市政府副秘書長、宿遷市城市管理局局長等職。

　　轉任宿遷市衛(wèi)生局局長的葛志健，是宿遷醫(yī)改的堅定支持者和積極參與者。

　　就在2003年這一年，宿遷市最大的公立醫(yī)院宿遷市人民醫(yī)院也成為民營醫(yī)院。

　　據(jù)媒體報道，宿遷成為全國唯一的沒有公立醫(yī)院的地級市，全是民營醫(yī)療機構。135個大小公立醫(yī)院進行了產權置換，被改造成了股份制、合伙制、混合所有制、個人獨資醫(yī)療機構。

　　壓力隨之而來。2004年8月，衛(wèi)生部調查組曾批評葛志健：“你還是不是一個衛(wèi)生局長？”

　　葛志健在接受《南方周末》采訪時曾說，產權改革更帶有根本性，不采取產權改革往往打不開局面。公立醫(yī)院的拍賣，實質是對劣質醫(yī)療資源的市場化改造。

　　他說，“只要有利于做大總量，都歡迎，誰投入不重要，重要的是投入！”

　　他還說，“要解決醫(yī)療資源供小于求的狀況，必須要解決投入渠道的問題——民資愿意投的，政府不要爭，政府投的是民資不愿意投的，比如公共衛(wèi)生。”

　　葛志健曾對媒體說，那些反對改革的人，他們有沒有看到有多少國家資產和納稅人的血汗錢，在公立醫(yī)院里被揮霍浪費掉？！

　　2喜歡用數(shù)據(jù)說明問題

　　外界對宿遷醫(yī)改的看法不一，立場和角度不同，得出的結論也不同。

　　2006年6月，北大課題組發(fā)表《宿遷醫(yī)改調研報告》，認為宿遷公共衛(wèi)生發(fā)展和“看病貴”這些核心問題并未解決，同時一些新問題產生了。

　　同年12月，清華大學學者發(fā)表《宿遷醫(yī)療體制改革考察報告》，對宿遷醫(yī)改給予積極評價，“雖然仍有部分瑕疵，但大方向是正確的”。

　　葛志健當時認為，宿遷的許多改革被外界誤讀了，他喜歡用數(shù)據(jù)來說明問題和效果：

　　1999年（醫(yī)改前），宿遷衛(wèi)生資產總額是4.95億元，2010年（醫(yī)改后）是41.86億元，增長了7倍多，遠高于江蘇省的醫(yī)療資源增幅；

　　1999年，宿遷財政對衛(wèi)生的投入是0.32億元，2010年是3.16億元，增長了8倍，而江蘇全省財政對衛(wèi)生的投入增幅是2.4倍；

　　其他如衛(wèi)生總人員、病床數(shù)的增長，均高于江蘇全省和蘇北五市的平均水平，而門診人均費用、每床日平均費用、出院病人平均費用3個指標的增幅，又全部低于全省增幅。

　　葛志健稱，宿遷醫(yī)改是比較完整的一套做法，并非只是“賣醫(yī)院”，政府還將錢投到了公共衛(wèi)生服務中興建市疾病預防控制中心、市傳染病防治中心等公共設施，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級防保網(wǎng)絡體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府舉辦，主要承擔預防醫(yī)療保健服務、衛(wèi)生監(jiān)管等公共衛(wèi)生的職能，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院則完全實現(xiàn)民營化。。

　　經(jīng)濟學家周其仁曾發(fā)文表示，宿遷醫(yī)改真正辦得好的地方，是把政府很有限的財力和管理精力，集中到公共衛(wèi)生這個民間力量、市場機制難以發(fā)揮作用的地方。當然，為了做到這一點，宿遷政府必須從“辦醫(yī)院”的立場后撤。

　　宿遷對民營醫(yī)院又是如何支持的？據(jù)《人民日報》此前報道，主要辦法是“以獎代投”，由宿遷市衛(wèi)生局和市財政局組織專家，對市區(qū)門診部以上醫(yī)療機構及縣區(qū)二級醫(yī)院進行綜合考評，對先進單位予以獎勵。

　　公共財政的錢如何花到民營醫(yī)院上？主要辦法是建立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資管理中心。政府資金通過衛(wèi)投中心采取借款、參股、租賃等形式投入到民營醫(yī)療機構。借款免息，但要在5年內全部還給政府。

　　獎勵、借款、參股、租賃等形式，作為一把手的衛(wèi)生局長葛志健手中權力不小，是否從中勾兌，有待法院進一步審理查明。

　　3手握醫(yī)院基建和財務大權

　　2011年，宿遷決定，將建設一家三級甲等公立醫(yī)院。有人質疑，宿遷在走回頭路，翻燒餅。

　　葛志健曾回應說，以前是總量問題，供給不足，現(xiàn)在是質量問題，優(yōu)質資源不足。

　　當時葛志健說，宿遷將由總量擴張為主階段，逐步轉移到以質量提升為主，總量擴張為輔，“從看得上醫(yī)生到看得上好醫(yī)生”。

　　“宿遷在基本解決看病難的問題后，還需要提高辦醫(yī)層次，而這需要龍頭帶動。我們的目標是辦一個市級醫(yī)療、教學、研究中心，加強對基層衛(wèi)生事業(yè)的指導服務，為縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構培訓人才，開展醫(yī)療科研活動，解決大病和疑難雜癥治療問題。”葛志健說。

　　今年4月，宿遷市衛(wèi)生局與人口計生委合并組建衛(wèi)計委。在本次人事調整中，葛志健改為專職負責宿遷市第一人民醫(yī)院的組建籌備工作。

　　葛志健擔任宿遷市第一人民醫(yī)院黨委書記，主持醫(yī)院黨委全面工作，負責醫(yī)院籌建、組織人事、工程建設、財務管理、地方協(xié)調工作。分管醫(yī)院工程建設指揮部、黨辦、人事處、財務處。

　　手握醫(yī)院基建、財務和人事大權，葛志健受到的誘惑并不少。據(jù)公開資料，該項目是宿遷建市以來政府投資規(guī)模最大的民生工程，政府財政投入達18億元，占地面積330畝，設計床位2000張，建筑面積約26.5萬平方米。醫(yī)院于2013年2月開工建設。

　　今年11月10日，經(jīng)過2年多的建設，宿遷市第一人民醫(yī)院開門試運營。

　　然而，葛志健早已缺席。6月29日下午，江蘇省檢察院稱，經(jīng)審查決定，依法對宿遷市第一人民醫(yī)院黨委書記葛志?。ㄕ幖墸┮陨嫦邮苜V罪立案偵查。