近日，記者從四川省廣元市紀(jì)委獲悉，在該市紀(jì)委的統(tǒng)一指揮下，今年7至9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，集中查處了疾控系統(tǒng)工作人員在疫苗銷售中吃拿回扣貪腐窩案串案，涉及人員26人，涉案總金額510余萬(wàn)元。

　　2009年以來(lái)，疫苗銷售商趙某為推銷其疫苗，根據(jù)疫苗的品種、采購(gòu)的方式及相關(guān)工作人員手中權(quán)力的大小，按照每支0.5元至10元不等的標(biāo)準(zhǔn)給全市疾控系統(tǒng)的相關(guān)工作人員提取回扣，以獲取巨額利益。部分縣、區(qū)疾控中心從主任、分管副主任，到科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等均參與其中，呈現(xiàn)“系統(tǒng)性”腐敗。

　　此外，疾控中心還違背“市縣兩級(jí)順加價(jià)不超過(guò)15%-20%”的規(guī)定，層層違規(guī)加價(jià)銷售，嚴(yán)重侵害老百姓切身利益。

　　截至目前，該疫苗采購(gòu)窩串案已被黨紀(jì)、政紀(jì)立案審查20人，其中，市疾控中心3人，縣、區(qū)疾控中心16人，縣區(qū)教科局1人；涉及縣處級(jí)干部1人，科級(jí)干部12人，一般干部7人，已移送司法機(jī)關(guān)處理5人。

　　疫苗市場(chǎng)的利益鏈

　　我國(guó)疫苗產(chǎn)品由一類疫苗和二類疫苗組成。一類疫苗即計(jì)劃內(nèi)疫苗，由國(guó)家采購(gòu)，價(jià)格較低，利潤(rùn)不高，由國(guó)家免費(fèi)提供，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定；二類疫苗即計(jì)劃外疫苗，是指未列入國(guó)家免疫范疇的、由消費(fèi)者自己選擇、自費(fèi)接種的疫苗，該類疫苗價(jià)格相對(duì)較高，利潤(rùn)也較高。

　　一類疫苗實(shí)施統(tǒng)一的政府采購(gòu)定價(jià)，二類疫苗實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。從批簽發(fā)數(shù)量而言，一類疫苗批簽發(fā)數(shù)量占據(jù)批簽發(fā)數(shù)量總量的比重較高。就批簽發(fā)金額來(lái)看，二類疫苗批簽發(fā)金額占比遠(yuǎn)超過(guò)一類疫苗，主要是二類疫苗的銷售價(jià)格相對(duì)較高所致。

　　相對(duì)一類疫苗而言，我國(guó)二類疫苗的接種率低，以流感疫苗為例，易感人群的接種率不到2%，處于很低水平，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家接種率普遍達(dá)到了20%－30%，加拿大更達(dá)到45%的接種率。但隨著公眾對(duì)預(yù)防的關(guān)注度提升以及各種禽流感病毒的肆虐，二類疫苗的市場(chǎng)正在迅速崛起。

　　我國(guó)一類疫苗由省級(jí)疾控中心根據(jù)國(guó)家免疫規(guī)劃直接向有資質(zhì)的疫苗生產(chǎn)單位采購(gòu)，然后通過(guò)各省、市、縣疾控中心逐級(jí)下發(fā)到基層接種單位--防保所或接種點(diǎn)。因此國(guó)家免疫規(guī)劃確定的采購(gòu)量對(duì)一類疫苗生產(chǎn)商有著較大的影響。

　　二類疫苗市場(chǎng)自2005年6月1日起實(shí)施《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》以來(lái)已經(jīng)成為一個(gè)比較開(kāi)放的市場(chǎng)，各級(jí)疫苗接種點(diǎn)都可以直接向疫苗生產(chǎn)單位進(jìn)貨，也可以向疫苗代理商采購(gòu)，打破了疫苗市場(chǎng)流通領(lǐng)域由疾控中心一統(tǒng)天下的經(jīng)營(yíng)局面。二類疫苗生產(chǎn)企業(yè)的銷售對(duì)象由原來(lái)的31家省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到數(shù)萬(wàn)家省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位及有資質(zhì)的疫苗批發(fā)企業(yè)。

　　目前國(guó)內(nèi)的疫苗銷售模式分為直銷和代理兩種形式，由于疫苗銷售類似于醫(yī)藥銷售，強(qiáng)關(guān)系有時(shí)候起著決定性的作用，因此大部分企業(yè)以代理制為主，當(dāng)然也有企業(yè)采用代理和直銷混合的模式。

　　疫苗從生產(chǎn)到流通，最終在疫苗接種點(diǎn)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此對(duì)于接種點(diǎn)的爭(zhēng)奪將是疫苗企業(yè)，特別是提供自費(fèi)疫苗企業(yè)的生死場(chǎng)，同時(shí)也是一些利益尋租者的溫床。我國(guó)的疫苗接種點(diǎn)主要由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成，此外還包括婦產(chǎn)科、滿足特殊需求的接種點(diǎn)等。通常對(duì)于自費(fèi)疫苗，一般一個(gè)品種可能會(huì)采購(gòu)多家國(guó)產(chǎn)，1-2家外企產(chǎn)品。